- •Учебно-методическое пособие
- •Структура и объем дисциплины «Природопользование»
- •Содержание
- •Введение.
- •Цели и задачи дисциплины «Природопользование».
- •Предмет и задачи курса «Природопользование».
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 1
- •Взаимодействие общества и природной среды в процессе производства.
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 2
- •Природные ресурсы как важнейшие объекты охраны окружающей среды.
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 3
- •Тема 4 Экономическая эффективность осуществления природоохранных мероприятий
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 4
- •Тема 5,6 Планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 5,6
- •Социальные аспекты экономики природопользования
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 7
- •Управление природопользованием и правовая защита природной среды.
- •2. Понятие и состав экологических правонарушений.
- •3. Виды ответственности за экологические правонарушения
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 8
- •Тема 9 Система платежей за загрязнение окружающей среды в России
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 9
- •Тема 10 Научно-технический прогресс и направления улучшения природопользования
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 10
- •Тема 11 Основы экологического нормирования
- •1. Сущность экологического нормирования
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 11
- •Тема 12
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 12
- •Международное сотрудничество в природоохранной деятельности
- •Тест по теме 13
- •Темы рефератов
- •Приложения
- •Регионы России с острейшей экологической ситуацией
- •Распределение воды и ее потребление по континентам (общее, безвозвратное)
- •Основные загрязнители атмосферного воздуха в России
- •Мировые запасы топливно-энергетических ресурсов.
- •Ресурсы возобновляемой энергии.
- •Применяемые экономические методы управления охраной окружающей среды в ряде стран
Контрольные вопросы
В чем состоит отличие природных условий от природных ресурсов?
Могут ли природные условия быть одновременно и природными ресурсами? Почему?
По каким признакам природные ресурсы могут объединяться в группы?
На каких примерах можно показать, что природные ресурсы оказывают влияние на развитие общественного производства?
Что включает в себя эколого-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала?
На какие группы делятся природные ресурсы?
Тест по теме 3
1. Природными ресурсами называют …
Благоприятные природные условия облегчают хозяйственную деятельность, неблагоприятные
тела и силы природы, ее качества, которые на данном уровне развития производительных сил определяют жизнедеятельность общества, хотя непосредственно и не участвуют в деятельности людей
тела и силы природы, которые используются или могут быть использованы людьми
2. По какому признаку проклассифоцированны следующие природные ресурсы: энергетические, атмосферные, газовые, водные, климатические?
Скорость исчерпания
Источники и место положения
Темпы экономического восполнения
3. На что влияет степень доступности природных ресурсов?
на уровень производительности труда
на уровень материального производства
на уровень экономического развития
4. Кто сформулировал основные принципы рационального соотношения экономических интересов человека с экологическими требованиями к чистой и здоровой среде обитания?
П.М. Нестеров
Н.И. Вернадский
Б.Коммонер
5.На чем специализируется север европейской территории, Урал, Сибирь, Дальний Восток
на вывозке лесных ресурсов
на добыче цветных металлов
переработке цветных металлов
6. По природным свойствам ресурсы не могут быть
минерально-сырьевые
земельные
климатические
7. Как называется природные ресурсы, которые выделяются по признаку принадлежности ресурса к определенному элементу природы
Природные
Народнохозяйственные
Экологические
8. Какие функции не выполняют леса
промышленное значение
антропогенное
защитное
9. На что в большей степени влияет природно-ресурсный потенциал
на территориальное разделение труда
рыночную специализацию
на территориальное разделение труда и рыночную специализацию
10. Что не является основные принципы рационального соотношения экономических интересов человека с экологическими требованиями к чистой и здоровой среде обитания по мнению Б.Коммонера?
все связано со всем
один вид энергии преобразуется в другой
природа знает лучше
Тема 4 Экономическая эффективность осуществления природоохранных мероприятий
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ТЕМЕ.
В условиях становления рыночных отношений обозначились другие подходы к природопользованию. С введением экономических методов природу выгоднее охранять, чем ее загрязнять. Охрана окружающей природной среды только тогда даст ожидаемый эффект, когда станет составной частью самого хозяйственного механизма.
Основными задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:
совершенствование финансирования природоохранных мероприятий;
планирование природоохранных мероприятий;
определение лимитов использования природных ресурсов, выбросов, сбросов и размещения отходов в окружающей среде;
установление нормативов платы и платежей за загрязнение и разрушение окружающей природной среды;
предоставление налоговых, кредитных и других льгот при осуществлении эффективных мер по охране окружающей среды;
возмещение ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью населения.
Для повышения эффективности мероприятий по охране природы ее сохранности разработана система платежей за загрязнение окружающей среды. С целью улучшения природопользования определяется экономическая эффективность природоохранных мероприятий, которая выражается через предотвращенный экономический ущерб от загрязнений окружающей природной среды.
Под экономическим ущербом понимается стоимостная оценка потерь и дополнительных затрат населения, отраслей хозяйства, здравоохранения и др., которые возникают в результате повышенной заболеваемости людей, снижения их работоспособности, ухудшения условий труда и жизни, снижения продуктивности природных ресурсов, ускоренного износа основных фондов и т.д. Экономический ущерб суммируется из отдельных видов ущерба в пределах загрязненной зоны. По времени действия ущерб подразделяется на текущий (фактический), т.е. существующий в настоящее время, и прогнозный, т.е. урон, который проявится в будущем.
В качестве меры эффективности природоохранного мероприятия вводится понятие предотвращенного ущерба—разность между возможным и фактическим ущербом. Расчет и прогнозирование величины экономического ущерба дает возможность получить информацию для разработки тактики и стратегии в области охраны окружающей среды, поэтому очень важно как можно точнее определить ущерб.
Экономическая оценка экологического ущерба, причиняемого выбросами загрязнений в атмосферный воздух определяется по формуле:
Y = γ · К · σ · ƒ · М,
где Y — ущерб (млн руб./год);
γ — множитель, численное значение которого равно 2,4 (руб./усл. т.);
К — коэффициент инфляции (безразмерный);
σ — показатель относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов (безразмерный);
ƒ — коэффициент рассеяния примеси в атмосферу (безразмерный);
М — приведенная масса годового выброса загрязнений из источника с учетом относительной токсичности (усл. т/год), рассчитанная по формуле:
M = Ai · mi,
где N — общее число примесей, выбрасываемых в атмосферу;
Аi — показатель относительной токсичности i-го вещества, усл. т/т.;
mi — масса годового выброса i-го вещества в атмосферу, т/год.
С помощью коэффициента токсичности Аi учитывается то, что от разных источников выбросов выделяются вещества, имеющие различные ПДК и наносящие неодинаковый экологический ущерб.
Принципы экологического нормирования и расчет ущерба от загрязнения окружающей среды лежат в основе экономического механизма регулирования охраны окружающей среды. Еще сравнительно недавно экологическая политика России определялась только федеральными органами и финансировалась из государственного бюджета. Региональные органы власти финансировали природоохранные мероприятия в очень малых размерах. С введением экономических инструментов регулирования и управления экологическим развитием роль региональных органов власти повышается.
На региональные органы власти возлагается ответственность за экологическое состояние региона, в т.ч. они обязаны и финансировать природоохранные мероприятия (за исключением федеральных экологических программ). В условиях становления регулируемого рынка в России особенно важно изучение и использование зарубежного опыта по законодательному и экономическому инструментарию экологического регулирования развития экономики.
Экономическую эффективность определяют часто как соотношение затрат и эффекта, который отражает стоимостный прирост выгод в результате реализации проекта. В нашей стране в теоретических исследованиях и в конкретной практике широко использовались различные методики определения экономической эффективности капитальных вложений, в том числе и в природоохранные мероприятия. Основные принципы этих методик разработаны академиком Т.С. Хачатуровым. В качестве затрат был взят показатель капитальных вложений, который сопоставлялся с эффектом от этих затрат. Полученный в результате коэффициент сопоставлялся с нормативным коэффициентом, на основе чего делался вывод об эффективности проекта.
Следует различать эффект и эффективность. Широко распространенная фраза: «Наш проект дает огромный эффект (прибыль, выгоду), поэтому будем его реализовывать», — является абсолютно некорректной. Очевидно, что необходимо сопоставлять потенциальный эффект с вызвавшими его затратами, т.е. считать эффективность. Получение большого эффекта может потребовать огромных затрат, что сделает проект экономически неэффективным.
К сожалению, смешение понятий затрат, выгод, прибыли, эффекта, эффективности, их неправильные расчеты, недоучет фактора времени встречаются в экономической практике довольно часто, что приводит к принятию неправильных экономических решений. Ярким примером в этой области может служить гигантская программа орошения и осушения земель в 1970-е и 1980-е годы в СССР. Капитальные вложения в нее были сопоставимы с общей суммой вложений в пищевую и легкую промышленность. Однако неправильный расчет эффекта привел к ошибочному выводу об эффективности глобальных мелиорации. На самом деле полученный эффект оказался минимальным, огромные деньги были потрачены неэффективно. Не учитывался также огромный экологический ущерб от глобальных мелиорации (в том числе гибель Аральского моря, засоление черноземов), что еще сильнее уменьшило получаемые выгоды.
Как уже отмечалось, определение цены и оценка природных ресурсов являются необходимым, но сложным в экономическом плане делом. Адекватный учет цены/оценки природных ресурсов в проекте; получаемых в результате реализации проекта выгод, издержек и ущербов существенно влияет на решение о степени эффективности проекта. Соотношение в неявном виде включает в себя экологическую информацию в виде экологических выгод и экологических затрат.
Таким образом, в идеале проведение макроэкономических мероприятий должно давать экологический эффект (или быть по крайней мере экологически нейтральным). Следовательно, нужна эколого-непротиворечивая макроэкономическая политика, при которой достигается так называемый «двойной выигрыш» — и экономический, и экологический. К сожалению, на практике это случается далеко не всегда и проведение большинства эколого-экономических мероприятий бывает вынужденным и компенсирующим по отношению к основным экономическим мероприятиям. Одна из важных целей экономики природопользования состоит в исследовании взаимосвязей между макроэкономической политикой и ее экологическим воздействием, нахождении и обосновании общеэкономических мероприятий, дающих наряду с экономическим эффектом и экологический выигрыш. Например, для России в этой области приоритетна структурная перестройка. При разработке экономических программ необходимо предусматривать их потенциальное воздействие на среду и закладывать в такие программы пакет соответствующих превентивных и компенсирующих природоохранных мероприятий.