- •2. Основные тенденции развития государственной собственности в современной рыночной экономике.
- •3.Государственная и муниципальная собственность в экономике России
- •Экономические объекты (Недвижимость, имущественные комплексы, участие государства в хозяйствующих субъектах)
- •3.Интеллектуальный капитал (нематериальные ценности и стоимость бизнеса, интеллектуальная собственность, нематериальные активы, информационные ресурсы).
- •2. Основные формы государственного предпринимательства.
- •1) Особенности управления государственными унитарными предприятиями
- •3) Контрактация и квази-рынки
- •3. Формы участия государства в хозяйствующих субъектах.
- •Тема 4. Теоретические основы управления муниципальной собственностью в современной экономике России.
- •Понятие муниципальной собственности.
- •2. Муниципальный бюджет как один из основных объектов муниципальной собственности.
- •3. Муниципальная собственность на землю.
- •4. Имущество муниципальных образований.
- •4. Особенности управления муниципальной собственностью.
- •2. Система оценки эффективности управления государственной собственностью.
- •3.Оценка эффективности управления государственными пакетами акций
Лекция 1: Государственная собственность в современной экономике.
1. Содержание государственной собственности.
2. Особенности государственной собственности в современной рыночной экономике.
3. Государственный сектор в экономике России..
Экономическое содержание государственной и муниципальной собственности.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Таким образом, содержание права собственности в субъективном смысле составляют три исключительных правомочия:
• право владения;
• право пользования;
• право распоряжения.
Под правом владения следует понимать предоставленную законом возможность фактического обладания вещью, удержания ее в собственном обладании (например, числить ее на своем балансе). При этом в непосредственном контакте с вещью собственник может и не находиться. Термин "владение" употребляется законодателем в смысле хозяйственного господства над вещью.
Владение должно опираться на предусмотренное законом основание: договор, завещание наследодателя и др. В этом случае оно считается законным. Если владение не опирается на такое основание, его следует рассматривать как незаконное.
Право пользования означает основанную на законе возможность эксплуатации имущества, его хозяйственного использования путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Не исключена и возможность реализация права пользования в отрыве от права владения, например при аренде, доверительном управлении, оперативном управлении и хозяйственном ведении.
Право распоряжения представляет собой возможность по своему усмотрению совершать действия, юридически определяющие, судьбу имущества. Способы распоряжения имуществом весьма разнообразны. Примерный их перечень определен в п. 2 ст. 209 ГК РФ.
Правомочия по владению, пользованию и распоряжению тесно взаимосвязаны и только в комплексе составляют юридическое содержание права собственности. Поэтому можно сказать, что субъективное право собственности выражает все три указанные правомочия в наиболее общей форме.
СУБЪЕКТАМИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ МОГУТ БЫТЬ:
• физические лица (российские и иностранные граждане, лица без гражданства);
• юридические лица, в том числе иностранные (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц);
• государство (Российская Федерация, субъекты федерации, иностранные государства);
• муниципальные образования.
В зависимости от конкретного вида перечисленных субъектов права собственности выделяют соответствующие формы собственности.
Отнесение собственности к той или иной форме не влияет на характер юридической защиты права собственности. В соответствии с конституцией в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные (т. е. все) формы- собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ). Закреплена эта норма и в Гражданском кодексе (п.п.1 и 4 ст. 212).
К государственной собственности в полной мере применимо общее определение содержания права собственности. Содержание права государственной собственности составляет все тот же комплекс правомочий по пользованию, владению и распоряжению имуществом, принадлежащим его собственнику. Однако здесь есть ряд особенностей.
Во-первых, одна из отличительных черт содержания права государственной собственности связана с тем, что государство является особым субъектом права собственности, обладающим государственной властью, которая позволяет фактически устанавливать объем и содержание законодательного регулирования права собственности, включая пределы распоряжения, использования и владения, в том числе и своей собственностью. Тем не менее государство, как и все иные собственники, обязано осуществлять свои права собственности в пределах, установленных законом.
Во-вторых, имеет особенности состав объектов государственной собственности.
В-третьих, абсолютной полнотой права собственности применительно к его объектам наделен лишь один субъект права государственной собственности - Российская Федерации.
В-четвертых, ГС служит инструментом, рычагом государственного регулирования.
В каких преимущественно отраслях функционирует государственная собственность? Основные сферы ее хозяйственного использования.
Таковыми являются отрасли:
определяющие общие условия воспроизводства (транспорт, энергетика, связь), т.е. отрасли производственной инфраструктуры;
требующие большого начального капитала (добывающая промышленность, черная металлургия и др.);
с пролонгированным, т. е. сдвинутым во времени получения, эффектом (фундаментальная наука, аэрокосмическая техника, и технология);
обеспечивающие воспроизводство рабочей силы (образование, культура, здравоохранение), т. е. отрасли социальной инфраструктуры.
Здесь речь не идет о монопольном положении государства в названных отраслях. Такой вариант не является типичным, поскольку и частный капитал представлен предприятиями транспорта, связи, учреждениями образования, культуры и др.
Какими путями создается государственный сектор экономики?
Процесс формирования и расширения государственной собственности осуществляется тремя путями:
- национализация частных предприятий;
- государственное строительство (создание новых объектов за счет госбюджета);
- осуществление финансовых инвестиций (покупка государством акций частных корпоративных структур).
С помощью каких показателей можно оценить роль госсектора в национальной экономике?
Доля в
- численности занятых
- валовых капвложениях в основные фонды
- чистой или условно-чистой продукции
- капитале отдельных отраслей
- ВНП.
2. Основные тенденции развития государственной собственности в современной рыночной экономике.
Функции ГС (роль, значение):
1) В странах, где доля ГС в национальной экономике значительна, он неизменно служат опорой для выравнивания экономического цикла и поддержания занятости.
2) ГС играет заметную роль в государственной структурной политике.
Государство создает новые объекты, расширяет, выкупает у частных конструирует старые.
3) ГС выполняет ряд важных функций на финансовом рынке:
- аккумулирует денежные средства и направляет их в сферы, от развития которых зависит экономическая конъюнктура и структура народного хозяйства страны;
- определяет процентные ставки на рынках ссудных капиталов, воздействуя на темпы роста экономики;
- действуя на рынке ценных бумаг, регулирует наличие ликвидных средств в экономике и обеспечивает поступление дополнительных средств в бюджет.
4) ГС играет огромную роль в НИОКР, особенно в так называемой университетской науке, в переподготовке кадров. Учреждения ГС являются во многих странах ведущими исполнителями научно-исследовательских работ, осуществляемых за счет государственного финансирования, и крупнейшими поставщиками результатов НИОКР во все сферы экономики.
5) Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей и вывозом капитала за рубеж, зачастую выступают пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну.
6) ГРЭ осуществляется и через воздействие на политику смешанных компаний, в которых государству принадлежит контрольный или значительный пакет акций. Управляя пакетами акций, государственные органы регулируют поток инвестиций, стимулируют проведение крупными предприятиями инвестиционной и технической политики в интересах развития экономики, в том числе увеличение объема средств, направляемых на финансирование программ собственного развития и использование при этом в основном продукции отечественных предприятий.
7) В отдельных странах ГС играет специфическую роль защиты национальных экономических и политических интересов от иностранной экспансии. Если национальный капитал слаб и не справляется с этой задачей, ГС может играть заметную роль в первичной индустриализации, защите некоторых отраслей, видов производств, регионов от захвата их иностранным капиталом: они просто включаются в государственный сектор.
8) Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не являются первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, области научных исследований, подготовки кадров, охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от него никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевых услуг, в частности, транспортных, почтово-телеграфных, электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.
9) Способствует решению общегосударственных экономических задач, повышению рентабельности частного хозяйства.
Государственное регулирование с помощью ГС имеет одно очевидное преимущество: оно обходится дешевле мер, финансируемых из бюджета. Государственные фирмы, какими бы малорентабельными они не были, имеют собственные воспроизводимые фонды, выпускают ценные бумаги, пользуются банковским кредитом, поэтому их капиталовложения, задолженность финансируются полностью или частично за счет их собственных средств. Некоторые предприятия приносят доходы в бюджет, частично покрывая убытки других объектов ГС.