3. Безработица: причины, виды, последствия.

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной.

Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, как бы “со скрипом”, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной.

Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная - возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаро-производителелями ведут к тому, что часть произ-в уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экон-ого спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной или циклической.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Еще один из видов безработицы - застойная безработица.

Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на произ-ве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная вел-на, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

К экон-им причинам возникновения безработицы относятся:

а) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

б)Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель)

в) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

Безработица влечет за собой серьезные экон-ие и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и ,соответственно, выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность произ-ва товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экон-ого роста, оотставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование произ-венных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1 процент занятости ведет к отставанию реального объема валового национального продукта на 2,5 процентов от потенциального ВНП.

Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения : с экон-ой, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.

6. Гос. б-т. Дефицит, профицит б-та. Гос.долг.

Гос-венный б-т можно рассматривать с двух позиций: как экон-ую категорию и как финансовый план.

По своей экон-ой сущности гос-венный б-т представляет собой денежные отношения, возникающие у гос-ва с физическими и юридическими лицами по поводу перераспределения НД в связи с образованием и использованием б-тных средств.

Как финансовый план гос-венный б-т состоит из Дов и Ров. Являясь основным финансовым планом гос-ва, он дает органам власти реальную экон-ую возможность осуществления властных полномочий.

Б-т отражает объемы необходимых гос-ву финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Б-т фиксирует конкретные направления Рования средств, перераспределения НД и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Гос-венный б-т выполняет следующие функции: распределительную; стимулирующую; социальную; контрольную.

Распределительная функция б-та проявляется через формирование и использование централизованных денежных средств по уровням гос-венной и территориальной власти. С помощью б-та гос-во регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя б-тные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя экон-ие отношения, гос-во усиливает или сдерживает темпы роста произ-ва, ускоряет или ослабляет рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и потребления. В этом проявляется стимулирующая функция б-та.

Социальная функция б-та состоит в аккумуляции средств в б-те и использовании их на осуществление социальных программ, направленных на развитие здравоохранения, культуры, образования, поддержку малоимущих.

Контрольная функция б-та предполагает возможность и обязательность гос-венного контроля над поступлением и использованием б-тных средств.

Перераспределение ВВП через б-т имеет две взаимосвязанные и одновременно происходящие стадии:

1) образование Дов б-та;

2) использование б-тных средств (Ры б-та).

Ды б-та – денежные средства, поступающие в безвозвратном порядке в распоряжение органов гос-венной власти Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Ды б-та носят налоговый и неналоговый характер. Источником налоговых Дов являются вновь созданная стоимость и Ды, полученные в результате распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.

Неналоговые Ды образуются в результате либо экон-ой деятельности самого гос-ва, либо путем перераспределения уже полученных Дов по уровням б-тной системы. Неналоговые Ды включают: Ды от продажи гос-венной и муниципальной собственности; Ды от внешнеэкон-ой деятельности; Ды от реализации гос-венных запасов.

Ры б-та – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва и местного самоуправления.

Ры гос-венного б-та включают следующие основные группы: на национальную оборону, на развитие экономики, социально-культурные нужды, содержание гос-венного аппарата управления, на обслуживание гос-венного долга.

Гос-венный б-т – это главное звено финансовой системы и один из наиболее важных механизмов, позволяющих гос-ву осуществлять экон-ое и социальное регулирование. Он дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, на ход общественного воспроиз-ва. Именно посредством б-та гос-во стимулирует развитие приоритетных отраслей экономики, регулирует объем совокупного спроса и тем самые влияет на краткосрочные колебания экон-ой конъюнктуры.

Б-тный механизм служит важным инструментом долгосрочной структурной политики. Он используется для проведения крупных структурных сдвигов, более быстрого развития наукоемких произ-в, осуществления прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экон-ом отношении регионов.

В современном мире б-т превратился в мощный регулятор макроэкономики. Ныне в западных странах через б-т перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП. Возросшая регулирующая роль б-та дает основание рассматривать его в качестве финансового плана, который служит средством экон-ой стабильности.

4.5. Б-тный дефицит и гос-венный долг

Одним из острейших вопросов гос-венных финансов является проблема б-тного дефицита и гос-венного долга. Дефицит б-та и величина гос-венного долга – это термометры состояния экономики. Поэтому данной проблеме уделяется значительное внимание со стороны как населения, так и экономистов.

Б-тный дефицит – та сумма, на которую в данном году Ры б-та превосходят его Ды. Б-тный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроиз-ва и фиксирует результат этих изменений. Источниками покрытия б-тного дефицита являются гос-венные займы и эмиссия бумажных денег.

Гос-венный долг – это сумма накопленных в стране за определенное время б-тных дефицитов за вычетом имеющихся за то же время положительных сальдо (профицитов) б-тов. Различают гос-венный долг внешний и внутренний.

Внешний гос-венный долг, т.е. долг иностранным гос-вам, организациям и лицам, ложится на страну наибольшим бременем, так как она вынуждена отдавать ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Надо помнить и то, что кредитор обычно диктует те или иные условия, после выполнения которых и предоставляется кредит.

Внутренний долг гос-ва – вызывает, прежде всего, перераспределение Дов среди населения внутри страны.

Выплаты гос-венного внутреннего долга приводят к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев переходят к более обеспеченным, так как обычно именно последние являются держателями гос-венных облигаций. Не менее опасно и другое последствие: подняв ставки налогов (как средство выплаты гос-венного долга), можно снизить интерес к вложению средств в новые рискованные предприятия, сферу НИОКР и т.д., а также усилить социальную напряженность в обществе.

Б-тный дефицит и гос-венный долг тесно связаны. Во-первых, гос-венные займы – важнейший источник покрытия б-тного дефицита. Во-вторых, определить, насколько опасен дефицит б-та, невозможно без анализа величины гос-венного долга.

Следует отметить, что бездефицитность б-та вовсе не отражает здоровье экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри воспроиз-венного цикла.

Рост гос-венного долга влечет за собой следующие последствия.

Во-первых, выплата процентов по гос-венному долгу увеличивает неравенство в Дах, поскольку значительная часть гос-венных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Следовательно, кто владеет облигациями, станет еще богаче.

Во-вторых, повышение налогов с целью выплаты процентов по гос-венному долгу или его уменьшению может подорвать действие экон-их стимулов.

В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу части созданного продукта за рубеж.

В-четвертых, когда правительство берет займ на рынке капиталов для погашения долга или уплаты процентов по гос-венному долгу, это приводит к увеличению ставки процента на капитал. Но рост процентной ставки обусловливает сокращение инвестиций.

Можно отметить еще и чисто психологический аспект: с ростом гос-венного долга отмечается нарастание чувства неуверенности населения страны в завтрашнем дне.