Доходы от приватизации в 90-е годы, млрд долл
Страна |
Доходы |
Страна |
Доходы |
Новая Зеландия |
7,6 |
Ирландия |
0,5 |
Мексика |
20,2 |
Бразилия |
4,6 |
Аргентина |
9,3 |
Канада |
5,7 |
Малайзия |
2,7 |
Голландия |
2.4 |
Португалия |
3,3 |
Австрия |
1.1 |
Великобритания |
44,4 |
Япония |
22,8 |
Германия |
27,3 |
Испания |
2.7 |
Швеция |
4,1 |
Дания |
0,7 |
Австралия |
4,5 |
Италия |
3.4 |
ЮАР |
1.4 |
Франция |
2,1 |
Для обеспечения высоких бюджетных доходов правительства развитых стран в 90-е годы широко использовали приватизацию. Последняя приобрела ярко выраженный фискальный характер, превратившись из инструмента повышения эффективности экономики в средство пополнения доходов бюджета. С ее помощью были аккумулированы значительные суммы (табл. 4.2 — страны расположены по мере убывания доли доходов от приватизации в ВВП)1.
Вместе с тем реализация планов приватизации была сопряжена с трудностями, связанными с масштабной эмиссией акций приватизируемых предприятий. Правительствам многих стран приходилось растягивать процесс приватизации во времени.
Еще более значительную роль, чем ранее, в регулировании циклического воспроизводства стало играть государственное среднесрочное и долгосрочное программирование, которое воздействует на ход воспроизводства по следующим основным направлениям:
• координация деятельности государственных предприятий и учреждений;
долгосрочное планирование государственных капитальных вложений;
меры по субсидированию и поддержке определенных отраслей;
координация производственных планов фирм в соответствии с общеэкономическим долгосрочным прогнозом. Все перечисленные антициклические мероприятия государства относятся к числу экономических рычагов воздействия. В то же время не менее важную роль в антициклической политике государства играют и административные мероприятия, к числу основных из которых следует отнести:
оперативное регулирование нормативно-правовой базы в стране (регионе);
регулирование численности сотрудников, находящихся на государственной службе.
Важность своевременной корректировки действующего законодательства не нуждается в доказательствах. Чтобы осознать степень влияния этой проблемы на экономику, достаточно вспомнить многочисленные примеры ситуаций в российской практике последних лет, когда инвесторы отказывались вкладывать деньги в предприятия по той причине, что структура собственности в них не была четко определена. Не менее серьезные пробелы в современном отечественном законодательстве присутствуют и в его разделах регулирующих процессы банкротства и вывода активов за рубеж через оффшорные фирмы. На практике стала широко распространяться ситуация, когда с вполне устойчивого предприятия новыми собственниками стремительно перекачиваются за рубеж все активы, после чего предприятие доводится до банкротства. Подобная ситуация в принципе не возможна в странах с развитой рыночной экономикой, где законодательством четко предусмотрена серьезная ответственность за преднамеренное (умышленное) банкротство.
Такие пробелы в законодательстве отпугивают потенциальных инвесторов (как внешних, так и внутренних), а ведь именно проблема привлечения инвестиций является первоочередной для российских предприятий.
Проблему регулирования численности государственный служащих часто относят к разряду второстепенных, однако, на наш взгляд, в современных российских условиях она может быть включена в список первоочередных проблем. По оценкам экспертов, число российских чиновников превышает 2 млн чел,, получающих заработную плату за счет средств госбюджета, При таких масштабах бюрократического аппарата даже сокращение его всего на 10% (200 тыс. чел. при средней заработной плате 40 тыс. руб. в год) обернется для государства прямой экономией около 10 млрд руб. ежегодно! Следует учесть также экономию средств за аренду помещений и транспорт, расходные материалы и пр., которая по величине сравнима со средствами! высвобождаемыми из фонда заработной платы.
Более того, существующие ныне административные учреждения в своей деятельности зачастую подменяют и дублируют друг друга. В особенности эта проблема характерна для надзирающих и контролирующих организаций. На сегодняшний момент доскональное выполнение требований всех проверяющих может парализовать работу малого предприятия. В то же время именно способствование образованию и нормальному функционированию малых предприятий признано * авительством как одно из приоритетных направлений деятельности по возрождению российской экономики.
Как видим, так называемые административные проблемы не являются в полной мере административными, поскольку напрямую связаны с экономическими, а необходимость административных мероприятий антициклической политики государства обусловлена прямым негативным влиянием административных проблем на экономическую конъюнктуру в стране.
Итак, роль целенаправленного государственного антициклического регулирования (экономического и административного) как средства смягчения кризисов чрезвычайно велика. Однако в силу определенных причин оно может оказаться недостаточно эффективным и действенным. К числу таких причин относятся временные лаги.
Различают внутренний лаг и внешний лаг. Внутренний лаг — это промежуток времени между возникновением экономической проблемы и принятием мер экономической политики. Он возникает в связи с тем, что необходимо время для осознания проблемы, принятия решений по государственному регулированию, получения одобрения законодательных органов. Примером может служить проведение налоговых мероприятий правительства США в период кризисных процессов. В кризисе I960 — 1961 гг. падение производства приходилось на апрель 1960г.—февраль 1961 г., рекомендации Президента о введении налоговых льгот на инвестиции последовали в апреле 1961 г., а осуществление либерализации амортизационной политики — только в октябре 1962 г. В кризисе 1974— 1975 гг. падение производства наблюдалось с декабря 1973 г. по март 1975 г., в январе 1975 г, Президент рекомендовал произвести временное сокращение налогов, и только в мае 1975 г, был осуществлен единовременный возврат налогов. Опаздывали государственные мероприятия и в кризисе 1980— 1982 гг.: налоговая реформа, предусматривающая сокращение подоходного налога и повышение норм амортизации, была принята только в 1981 г., а в 1983 и 1984 гг. осуществлялось повышение налогов и сокращение государственных расходов на социальное обеспечение. В результате эффект государственного регулирования снижался.
Внешний лаг — это промежуток времени между моментом принятия решения и моментом, когда принятые государственные меры начнут давать результаты. Внешний лаг возникает в связи с тем, что инструменты государственного регулирования не могут сразу вызвать изменения в экономических процессах. Кроме того, на один и тот же процесс разные инструменты влияют по-разному. Например, на совокупный спрос бюджетная политика влияет непосредственно, поэтому внешний лаг будет короче, чем при денежно-кредитной политике, которая влияет на спрос опосредованно.
Длительные лаги затрудняют влияние государственных мер на стабилизацию экономики: инструменты государственной политики могут усиливать стимулирование экономики, хотя налицо ее «перегрев», или сдерживать развитие экономики, хотя она находится в депрессивном состоянии.
Для уменьшения влияния временных лагов на действенность государственных мер правительства развитых стран используют так называемые автоматические стабилизаторы, которые позволяют тормозить или стимулировать развитие экономики без корректировки политического курса. Например, автоматическим стабилизатором может быть бюджетно-налоговая политика, которая автоматически снижает налоги в период кризиса и увеличивает в период подъема.
Учет временных лагов при государственном регулировании экономики позволяет классифицировать инструмент! ты государственного воздействия по степени эффекта и быстроте действия. В результате инструменты, которые работают в определенной перспективе, можно использовать для разработки макроэкономической стратегии.
Государственные антициклические меры носят мультипликационный характер, означающий, что под воздействием различных инструментов окончательный результат может многократно перекрыть первоначальную задачу.
Но мультипликатор имеет не только положительные, но отрицательные последствия. Это выражается в том, что государственные инструменты, продолжая действовать и после выполнения поставленной задачи, в долгосрочном периоде дают отрицательный результат и приводят к многократным потерям. Например, стимулирование экономического роста с помощью бюджетной экспансии в долгосрочном периоде дает негативный инфляционный эффект и приводит к торможению экономического роста.
Все это говорит о том, что даже при наличии развитых средств конъюнктурного наблюдения, включающих систему основных индикаторов и краткосрочных экономических моделей, управляющие структуры не всегда действуют на основе таких прогнозов, а зачастую ждут, пока кризис обнаружит себя. Но упущенное время может привести к необратимым последствиям для конкретных предприятий, попавших в кризисную ситуацию.
Кризисное регулирование на микроуровне. Проблемы предприятия, попавшего в полосу кризиса, нарастают как снежный ком. Возникающий на первоначальном этапе кризиса недостаток средств для своевременного финансирования запланированных инвестиционных проектов сменяется недостатком свободных денежных средств для проведения текущих взаиморасчетов с партнерами. На этом этапе предприятие еще может выбраться из кризиса самостоятельно при помощи внешних заимствований. Однако взятые кредиты принесут реальный положительный результат только при наличии четкой программы дальнейших действий по выходу из кризиса. При ее отсутствии взятые кредиты идут на «затыкание дыр» в текущих расчетах, а ситуация продолжает меняться в негативную сторону.
Очередной недостаток денежных средств в условиях, когда исчерпаны все возможности внешних заимствований, приводит к необходимости внутренних заимствований. Необходимые денежные средства изымаются из фонда заработной платы и средств, предназначенных для уплаты налогов в бюджет. Задержка заработной платы приводит к падению мотивации сотрудников и, как следствие этого, V снижению производительности труда и увеличению ottq. ка кадров с предприятия. Недоплаченная сумма налогу обрастает пенями и штрафами, что зачастую увеличивав ее в несколько раз и делает невозможным самостоятельное погашение предприятием.
Далее предприятие входит в фазу неплатежеспособности, т. е. когда оно уже не в состоянии расплачиваться по текущий финансовым обязательствам. После чего следует обращение кредиторов в арбитражный суд и, как правило, принятие решения о проведении процедуры банкротства предприятия. При банкротстве предприятие может потерять не только уникальное оборудование, но и сложившийся трудовой коллектив, что практически исключает дальнейшее восстановление предприятия в докризисном виде даже при условиях наличия инвесторов. Таким образом, кризисные процессы на предприятиях в большинстве случаев приводят к необратимым последствиям.
Таких последствий можно было бы избежать, если бы руководство предприятия своевременно проводило реорганизацию недостаточно эффективно функционирующих звеньев воспроизводственной цепочки. Однако сложность состоит в том, что процесс кризисного падения предприятия на практике очень стремителен — от начальных проявлений кризиса до полного банкротства предприятия может пройти не более полутора-двух лет. Поэтому у руководства предприятия просто не хватает времени даже на проведение комплексной диагностики состояния дел на предприятии, не говоря уже о разработке эффективной кризисной программы. Временной фактор является одним из самых существенных аргументов, обуславливающих необходимость заблаговременного развития действенного микроэкономического механизма управления кризисом.
Помимо фактора времени немаловажное значение имеет также и финансовый фактор — наличие на предприятии. работающего механизма кризисного регулирования позволяет сэкономить на дорогостоящих услугах внешних консультантов (расценки на работу одного приглашенного аудитора составляют от 100 долл. в час и выше).
Механизм микроэкономического кризисного регулирования действует в рамках общей макроэкономической стратегии, но вместе с тем пути решения конкретных проблем будут определяться на месте, исходя из специфики управляемого предприятия. Проводимые государством антициклические мероприятия, несомненно, оказывают влияние на каждое предприятие, находящееся в зоне их действия. Однако участие государства в изменениях, происходящих на конкретном предприятии, скорее косвенное. Государство может изменить внешнюю среду предприятия, но по какому сценарию будут развиваться изменения на самом предприятии в большей степени зависит от действий его руководства. Наиболее благоприятный для предприятия вариант — это когда цели макро- и микроэкономических кризисных мероприятий (т. е. проводимых государством и руководством предприятия) едины. Тогда кризисные мероприятия и порождаемые ими изменения в функционировании предприятия органично дополняют друг друга, что позволяет его руководству быстрее добиться желаемых результатов.
Поскольку кризис есть постоянная форма движения, то его нужно учитывать в повседневном управлении предприятием. На уровне крупной фирмы (как и на макроуровне) необходимо наличие собственного, постоянно действующего кризисного подразделения. В периоды кризиса это подразделение отвечает за принятие оперативных мер по его смягчению. В периоды вхождения фирмы в фазы оживления и подъема перед кризисным подразделением ставятся две основные задачи. Первая из них — достижение максимально возможной устойчивости фирмы за счет использования кризиса как импульса к новым капиталовложениям в производство. Вторая — краткосрочное и долгосрочное прогнозирование, а также разработка пакета превентивных мер, направленных на своевременную диагностику нового зарождающегося кризиса и его локализацию еще на ранних стадиях возникновения.
Кроме этих основных задач, кризисное подразделение принимает участие в повседневной работе предприятия путем выработки практических рекомендаций оптимизации работы всех других подразделений.
Результатом деятельности кризисного подразделения должно стать снижение издержек фирмы, рост инвестиции в производство, модернизация оборудования, повышения ее рентабельности в целом. Следовательно, кризисная про. грамма направлена на экономический рост и дальнейшее развитие фирмы.
Поэтому кризисное управление фирмой должно постоянно присутствовать в разработке управленческих моделей и технологий. Управление кризисом — это осмысление бинарной позиции «стихия — упорядоченность». Кризисные менеджеры заняты не только исправлением текущей ситуации на фирме. Не менее важно для них уметь оценить стихию как творчески продуктивную, необходимую стадию развития фирмы, научиться личностному, субъективному видению стихии как шанса и организационного ресурса. Потому что кризис — это не только проявление стихии, но и толчок к упорядоченности, к дальнейшему развитию и последующему процветанию.
Контрольные вопросы
Какова теоретическая база для регулирования рыночных процессов?
Когда и где впервые проводилась антикризисная политика государства? В чем состояла ее сущность?
Чем антикризисная политика отличается от антициклической?
Каковы бюджетно-налоговые рычаги антициклического регулирования?
Каковы антициклические меры кредитной политики государства?
В чем суть экономического содержания административных методов антициклического регулирования?
Чем кризисное регулирование на уровне фирмы отличается от регулирования на макроуровне?