Вопрос 2. Слом старого и создание нового государственного механизма.
Было заявлено, что мы будем ломать, а потом строить. Чтобы понять ломку старого механизма и строительство нового. Нужно понять теорию вопроса. Что ломать и что строить, и вообще. Ну, здесь большевики исходили из Ленинских идей относительно отношения к дореволюционному аппарату. С точки зрения Ленина было две группы органов.
Первая группа. Необходимо ломать сразу и быстро, по одной простой причине – они обслуживали угнетательский класс. То есть те органы, которые работали на угнетателей. Высшие органы власти, правоохранительные органы, юстицию.
Давайте, опять же, проблему актуализируем. Чтобы законы принимали социальные, вы считаете, наше действующее избирательное право оно сохранится? Надо ломать к чертовой матери этот парламент. Ставить к стенке половину тех, кто там работает. И может быть, тогда у нас начнется социальное государство. Может быть тогда. В том виде, в каком оно есть, это обслуживает, черт возьми, угнетательский класс.
Ладно, мы сломаем органы власти, давайте теперь сломаем правоохранительные органы и юстицию. Кто посадил узника совести Мишу Ходорковского – судья Данилкин. Если правящий класс у нас желает кого-то посадить, у нас для этого есть – милиция, прокуратура, суд, органы госбезопасности, и прочее, прочее. Именно поэтому надо ломать именно тех, кто обслуживает то класс, который имеет большинство в парламенте.
И мы ломаем армию, которая формировалась с дворянско-офицерском руководством. В таком виде действовать не могла.
Вторая группа. Это учетно-регистрационный аппарат, с ним надо быть осторожнее. Это органы, которые в принципе могут действовать и дальше, они пригодны для любой власти. Органы социального обеспечения – министерство общественного призрения, у нас полно инвалидов, полно сирот, они что исчезнут? Нет. Этот аппарат, условно говоря, к классу не привязан. Это то, что вы проходили на теории государства и права – государство выполняет классовые и общественно-социальные функции, это как раз они: общественное призрение, управление финансами, почта и телеграф, управление путями сообщения.
Развал первого бока органов.
Что сломали быстро и сразу – Временное правительство. В ночь их арестовали и посадили под стражу, потом отпустили под честное слово, что не будут воевать против революции.
Государственная дума не созывалась, так что она сама отмерла.
Государственный совет уже был мертв на половину, ибо часть назначалась императором. А часть выборная сняли с государственного снабжения в декабре 1917 года.
А один орган необходимо было сломать, но вначале его надо было создать. Дело в том, что эта идея проникла в массы и долго носилась в головах. Учредительное собрание. Идея настолько была сильной, что даже большевики свое рабоче-крестьянское правительство называли временным. В ноябре прошли выборы в Учредительное собрание. Проходили по современной, пропорциональной системе. Граждане голосовали за партии. РСДРП(б) провалила эти выборы. Но не поэтому большевики его разогнали. Его распустили 5 января, когда состоялось первое и последнее заседание этого органа, на трибуну взошёл Я.М.Свердлов и предложил принять Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. А в этом документе русским по белому говорилось о передаче власти советам. Собрание, конечно, отклонило эту декларацию. Потом три раза ещё предложил, а четвертый не стал. Большевики, убедившись в полной контр продуктивности собрания, ушли, а за ними ушли левые эсеры, и Учредительное собрание лишилось кворума. Так как по тем документом, по котором оно формировалось, все его решения были неправомочны. Обсуждали они долго, до следующего утра, потом пришёл матрос с винтовкой и сказал «Караул устал, дайте отдохнуть». На следующий день пришли к закрытым дверям и не стали взламывать. И разошлись. Потом вышел декрет о роспуске. И с этих пор из Совнаркома исчезла приставка «временный».
Правоохранительные органы. Всё быстро и однодневно. 27 или 24 ноября 1917 года вышел декрет о суде (1). Отменил всю предыдущую судебную систему. У нас были мировые суды, общие и заканчивая Сенатом, плюс военные суды и коммерческие. В прочем есть один нюанс. Ликвидировав суды, авторы декрета разрешили мировым судьям работать в советских судах. Они были самые демократически сформированные. Там конечно были цензы, но всё-таки их выбирали населением.
Что с полицией и государственной безопасностью? Они сами разбежались. Тут даже декрета было не нужно. Скажу честно, если бы власть в стране поменялась, вот когда она поменяется. Первым делом в ЧК будут жечь архивы. Например, в ГДР, когда оно стало единим государством, все архивы рассекречены. Вот, допустим, вы диссидент, вас всячески притесняли. Можно найти тех, кто тебя искал и выслеживал. И эти те будут жечь архивы, дабы лишить себя проблем.
Что с армией? Ну, должен сказать, что армия к тому времени не была уж столь недемократична. Приказ номер 1, который армию демократизировал. Два направления реформирования армии:
Первое направление - Демобилизация. Вот казалось бы сумасшедшие большевики. Идёт первая мировая война, а они армию распускают. В первую очередь же распустили тех, кто был мобилизован еще в 1889 году. Их призвали в 19 веке, они прошли войну, но их не демобилизовывали. Но в принципе демобилизации подлежала вся старая армия. Остальная армия сама разбежалась. Крестьяне узнали, что дают землю, вы, думаете, они останутся гнить на передовой? Также ж боже мой, они быстро поскачут в родные палестины требовать участок для своего двора.
Второе направление – Демократизация. И первое, что здесь было сделано – уравнение военнослужащих в правах. Все старые звания были ликвидированы. Все звались военнослужащими. Если же кого-то ставили на командную должность, он назывался - Красные Командиры или краскомы. Далее что было сделано, это введение выборного начала в армии, то есть краскомов надо было выбирать. Где дисциплина?
Второй блок органов, подлежащих сохранению.
Надлежало же сохранить, как бы ни парадоксально, органы центрального управления. В частности министерства. Не все министерства были вредны. Ну, переименуем их в Наркоматы. Но аппарат министерств предполагалось сохранить для нужд советской власти. Она была в этом заинтересована. Одна из первых задач органов государственной безопасности – борьба с саботажем чиновников. То есть те чиновники министерств, которые работать не хотят, они должны работать и зарплату получать. Таким образом, сформировали целый орган, который заставлял работать.
Финансовые органы. Сохраняется аппарат госбанка. До 14 декабря 1917 года не реформировали ни госбанк, ни его аппарат, ни даже коммерческие банки. Податные инспектора потом стали финансовыми, но эти люди работали до 18 года.
Органы общественного призрения. Все учреждения и ведомства императрицы Марии действовали на благо советского государства.
Органы местного самоуправления. Земские и городские органы. Всё это работает. Большевики считали, что они могут быть полезны советской власти.
Строительство нового.
Органы высшей власти.
Всероссийские съезды советов. Первые проходили ещё до октября. Второй Съезд советов рабочих и солдатских депутатов установил советскую власть. Было два вида– рабочих и солдатских и крестьянский.
Формирование съездов. До и после конституции отлично.
До Конституции – формирование от отдельных общественных организаций, от местных советов, профсоюзов, армейских комитетов, политических партий.
После принятия Конституции – формируется только от местных советов.
Как часто собираются? Собирались по случаю.
Вторые съезды – установили власть советскую.
Третьи съезды – январь 1918 года – соединение съездов.
Четвёртый съезд – ратификация Брестского мира.
Пятый съезд – июль 1918 года – принятие Конституции.
Периодичности не было, были конкретные поводы.
Компетенция – ВСЯ власть Советам. Чтобы было понятно, сошлемся, хоть это не очень уместно, на конституции. Если, органы выходят за компетенцию – то должностное преступления. Перечень полномочий органов должен быть закрытый, потому что органам разрешено только то, что прописано в законе. Ст. 50 Конституции закрепила за Советами и «иной другой вопрос».
Всероссийский центральный исполнительный комитет. (ВЦИК). Съезд действует не постоянно и в промежутках необходим постоянный исполнительный орган. Ещё до января, где объединились съезды, ВЦИК уже был единым.
Формирование. Формируется Съездом. Состав ВЦИКа должен состоять в пропорциях Съезда. То есть это маленький Съезд. Время его действия до очередного Съезда.
Состав. Довольно громоздкий орган – около 300, а потом до 200 человек. Так как орган громоздкий кроме пленума, есть также узкий состав – президиум. Кроме того ВЦИК имеет в структуре отделы и комитеты. Это важно понимать, что эти отделы и комитеты ВЦИКа будут работать параллельно наркоматам. Это двойное управление. Это логично, так как наркомат организован не советами, это преемник старого режима. Отделы:
Крестьянский отдел
Промышленный отдел
Агитационный отдел
Издательский отдел
Юридический отдел
Автомобильный отдел
И т.д.
Компетенция ВЦИКа опять же не ограничена. 49 статья определяет полномочия съезда и ВЦИКа. Есть специфические полномочия у Съезда (внесение изменений в конституцию, заключение международных соглдашений). Но власть, по сути, не ограничена.
Президиум ВЦИКа.
Функции даже по конституции мало объяснены. По Конституции: разрешает разногласия между наркомом и его комиссариатом. Чуть дальше компетенция ВЦИКа существенно расширится.
Формирование. Президиум избирается и он является органом ВЦИКа до следующего переизбрания.
Совет народных комиссаров, Совнарком, СНК.
Имеем ввиду, что СНК работает параллельно со ВЦИКом (У ВЦИКа есть отраслевые отделы), обратим внимание, что изначально СНК и ВЦИК рассматривается, как единое рабоче-крестьянское правительство. Есть даже единые декреты СНК и ВЦИКа. Не как две палаты одного органа, а как единое целое. Формально, СНК обязан передавать на рассмотрение актов во ВЦИКе. Законом заложено подчинение. Однако есть примеры, говорящие о самостоятельном законотворческой деятельности СНК. А в развитие декрета ВЦИК принимает инструкцию о ревтрибуналов. Формально вышестоящий орган принимает законодательный акт, который основывается на нпа нижестоящего органа. Если исходить из разделения властей, то эту систему не понять. Большевики власть не делят - кому удобнее, тот и издаёт. Кто чаще собирается, кто оперативнее действует. В этом отношении к числу законодательных мы относим не только съезд и ВЦИК, но и СНК.
Формирование. Съезд формирует ВЦИК, а ВЦИК созывает Съезд.
Состав. Судя по названию, в СНК входят народные комиссары. Этот термин не советский и не большевистский. Они были ещё с Екатерины. Комиссия – «поручение». Комиссар – уполномоченный, тот, кому поручили. А вообще тут еще попахивает Французской революцией. Комиссары – главы отдельных наркоматов, которые входят в лице наркомов в СНК. Совнарком – квази преемник правительства, но он наделён полномочиями, которыми при царе не обладал, - законодательными. И отсюда вытекает важный вывод. Та республика, которая установилась, была не парламентской, не президентской, а Советской республикой и специфика её в частности в том, что на высшем уровне нет разделении властей. И более того, КАЖДЫЙ орган был государственным органом, не было разделения властей. И даже местные органы – это органы государственной власти.
СНК изначально был временным. После разгона УС временным он быть перестал.
О партийном составе. Ленину хотелось, чтоб правительство было коалиционным, чтобы в него вошли не только большевики. Большевики партия – пролетариата, и они хотели, чтобы эсеры вступили в правительство, так как они партия крестьян. Эсеры сначала упирались, не конституционно видите ли и не правильно, но поняв, что иначе с ними считаться не будут, вступили в Совнарком – нарком земледелия, нарком юстиции, государственных имуществ. И что случилось? Брестский мир. Эсеры были не согласны по внешнеполитическому вопросу и утратили свою позицию. Они поступили честно, но они себя тем самым вывели с политической арены. Как говорит реклама большевик каждый день.
Местные советские органы.
Виды:
1 вид – в поселениях городских и сельских образованы горсоветы и сельсоветы.
2 вид – Съезды советов. Они образуются в административно-территориальных единицах – волости, уезды, губернии.
3 вид – Исполкомы.
Формирование. Советы поселений избираются простыми выборами. Горсоветы выбираются сложнее, районные выборы там и т.п.
Компетенция. Тут всё намного интереснее. Политика советской власти состояла в лозунге: «ВСЯ власть Советам». Вам, друзья мои этот лозунг знаком, правда в другое время и под другим соусом. Слава Богу, померший один товарищ говорил: «Дорогие россияне», и пока он так говорил он высказал замечательную идею: «берите суверенитета сколько сможете переварить». Вот эта идея была высказана во время советской власти. Вся власть советам, буквально вся. Все признаки государственной власти можно найти в местных советах. Юридически этот принцип закрепили два документа: одно из них обращения к местным советам, а другое права и обязанности местных советов.
Посмотрим самые интересные примеры, где обычно этим занимается центральная власть, а у нас это спустили на местный уровень:
Государство обладает некой территорией, пространством, на которую распространяется власть, оно и нарезает территорию. В советском государстве пограничные споры тут решаются комиссией по спорам между двумя единицами, а не федеральные органы.
Государство издает законы. Декреты центральной власти рассматриваются как рекомендации. Появилась масса интересных декретов, появлялись собственные редакции декрета о земле. В отдельных деревнях создавались уголовные уложения, восстанавливающие самые дикие меры. Например, закапывание женщин за измену. Но, пожалуй, самым ярким примером являются чудесные декреты о социализации женщин. Товарищи мужчины, это бальзам на ваши раны. По данным декрета: «Все существа женского пола с такого-то по такой-то возраст, объявлялась всенародным достоянием, и пользоваться всенародным достоянием и пользоваться экземплярами этого достояния мужчина мог по желанию. А если женщина отказывалась, она называлась саботажницей и подлежала суду в местном трибунале». Умолчим о том, как оно применялось. Доходило до убийств.
Налоги сами устанавливали.
Местные суды избирались местными органами. Это серьёзный момент. Представьте себе, что подается иск на местную администрацию. А судьи кто? Их же сами и назначили местные советы. Юстиция должна подчиняться вертикали, а то и лучше вообще бы не избирались.
Собственные войска. Формируется по территориально-производственному принципу.
Внешняя политика. Решения пограничных вопросов власть передала пограничным территориям.
Это всё довольно страшно, потому что плоды этого мы пожинаем по сей день. У нас до сих пор многие конституции субъектов федерации в соответствии с конституцией не приведены, да это фикция, но даже этого сделать не можем. А они переваривают свой суверенитет и творят там всё, что захотят.
Но большевики сами быстро поняли, что всё это сыграет с ними злую шутку. Между СНК РСФСР и СНК московской области был конфликт, так как СНК МО стали деньги свои печатать, рубль то обесценился. Даже банки стали выпускать свои чеки для взаиморасчетов. Итог в Конституции 1918 власть местных советов существенно сузили. Там дали «полномочия чисто местного значения». Это к вопросу о том, какой статус добавить субъектам федерации.
Структура.
Несложная. Съезд структуры не имеет, в Совете могут образовываться отделы, и такие же отделы могут быть в исполкомах. Для связи достаточно вспомнить отделы при ВЦИКе (крестьянские, промышленные, юридические, внутренних дел и т.п.). Кстати, в Инструкции ноября 1917 года прописывался минимальный состав исполкомов местных советов. Там говорилось о минимуме отделов. Дальше – как решат на местах. Местные советы, невзирая на сокращение полномочий, всё равно являются государственными органами. Сейчас уровень государства заканчивается на субъектах, а ниже - самоуправление. Однако, ещё одна черта советской республики – государство идёт до самого низа. Сельсоветы – это органы государственной власти. Сейчас собственность делится на государственную и муниципальную. Это связано с делением на органы государства и местного самоуправления. Тогда же не делили, и собственность была государственная, за хищение которого наказание было вплоть до расстрела.
Органы юстиции, правопорядка.
Здесь интересны декреты о суде - №1 (ноябрь 1917) и №2 (март 1918). Ничего нового взамен упраздненного образовано не было. Советская власть упразднила мировые и общие суды, и по сути создала их же. Правда, с другой начинкой.
Декрет № 1 декларировал создание так называемых местных советских судов.
Подведомственность местных судов определялась, как до Революции – «иски до…» и «уголовные дела с наказанием до...» - относительно незначительные гражданские и уголовные дела. Компетенция менялась. Изначально – до 3К рублей, впоследствии – 10К (инфляция). Уголовные дела – до 5 лет лишения свободы.
Состав. Прежний мировой судья действовал в одиночку, был и органом дознания, и судил. Теперь судья – дознаватель, но судит – с двумя народными заседателями. Это пошло от чрезвычайных революционных судов, созданных в Петрограде с февраля до октября 1917 года – мировой судья и двое выборных депутатов. В отличие от судьи, которого местные советы избирают (срок пока не определен), заседатели работают не весь срок избрания, на пару-тройку недель в году посылают в суд. Постоянные (выборные местными советами на срок, пока не определен) и переменные судьи (отрывают от работы на пару недель в году и посылают на дежурство в народный суд.Обжаловать решения местных советских судов можно на съезде советских судей (был съезд мировых судей ранее).
Дела свыше 5 лет или 10 тысяч – декрет о суде №2 декларировал создание окружных судов. Состав – 3 судьи, что не поменялось. Кстати, судьи также избирались местными советами, но реально, конечно, назначались исполкомами, как правило, губернского уровня. Их решение обжаловалось в областные суды (раньше не было). Высшая инстанция – Верховный судебный контроль.
Вторая и третья инстанция (областные суды и Верховный судебный контроль) реально образованы не были. Даже окружные почти нигде не образовывались, поэтому всю нагрузку приняли местные советские суды, которые в жизни рассматривали и более сложные дела.
Это были суды, так скажем, «общей юрисдикции».
Но у нас ведь Революция. А где есть Революция, там есть мятежники и контрреволюционеры.
Трибуналы. Трибуналы были заложены ещё Декретом №1, а ВЦИК 19 декабря 1917 года издал инструкцию «Революционным трибуналам».
Компетенция – контрреволюционные преступления - те, которые вредят интересам революции. Тут и саботаж чиновников, и контрреволюционный мятеж, и даже если увольнение работника с оборонного предприятия будет сочтено подобного рода преступлением, ослабляющим Советскую Республику, туда передадут. Таким образом, это не обычные уголовные преступления, а именно контрреволюционной направленности. Можно убить, но с разной мотивировкой. Вот, к примеру, товарищ Войков, злодейски убиенный в Польше. Его убил гимназистик, монархист, узнавший, что Войков участвовал в убийстве царской семьи, у посольства. Это не просто убийство, а контрреволюционное. И вот эту мотивировку нужно было обязательно установить, если, конечно, дело передавалось в трибуналы.
Состав трибуналов – та же тройка. Что любопытно, именно про трибуналы было сказано – «Судьи трибуналов не связаны нормами материального права». Представим, что мы судим профессора Преображенского, превращавшего пса Шарика в Полиграфа Полиграфовича и обратно. Если дело довести до суда, а тут нет ничего невозможного, то мы можем установить настоящий теракт, т.к. это не убийство, а как бы убийство ответственного сотрудника НКВД. Трибунал решил бы это спокойно, ибо иначе превращение в собаку не призналось бы преступлением. Перед нами чрезвычайные суды с чрезвычайным характером полномочий. И даже наказание могут придумать по собственному усмотрению.
Появляютсяи специализированные трибуналы по отдельным категориям дел. В январе 1918 года образуется трибунал по делам печати. Это против антисоветских газетёнок. Это такая специфическая цензура. Как и цензор, трибунал назначает самые разные санкции именно цензурного характера.
Вот дело попало в суд. А кто вёл дело до местного суда? Сам народный судья (мог вести дознание с помощью милиции). Если дело попадало в окружной суд, то должна была образована должность народного следователя. По делам, подсудным трибуналам, была своя система органов.
Называлась она ЧК. Прежде, чем о чекистах, надо поговорить о том, что предшествовало им.
Ещё до октябрьской революции был образован Петроградский Военно-Революционный Комитет. Задачи – самые разные – конфискация продуктовых излишков, организация отпора немцам, линия обороны… Петроградский ВРК участвовал в подготовке Октябрьского вооруженного восстания. А после Революции - борьба с мятежниками, контрреволюцией. Однако сочли, что структура органа и его задачи новым реалиям не отвечают. 5 декабря ВРК упразднили. 7 декабря была образована новая структура – Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности – саботажем (ВЧК). Компетенция в названии заложена.
Структура – три отдела:
Информационный. Еще от ВРК функции разведки перешли к чекистам.
Организационный – учет кадров, личные дела и т.д.
Отдел борьбы. Понятно из названия с чем.
В 1918 году отделы эти постепенно разделяются и вместо Отдела борьбы появляются три отдела:
По борьбе с контрреволюцией
По борьбе со спекуляцией
По борьбе с саботажем
Появляются другие отделы. Помимо ВЧК, которое сидит в Питере, появляются местные чрезвычайки. Отсюда требуется их координировать. Так появляется и новый отдел – иногородний. Еще одно важное подразделение, без которого правоохранительный орган не правоохранительный. Это военизированная команда – боевой отряд ВЧК. Московский боевой отряд скомпрометировал себя довольно быстро – укрыл у себя террористов, взорвавших немецкого посла Мирбаха и позже арестовал чуть ли не Дзержинского. После того, как мятеж подавили (спасибо латышам, а то так эсеры с боевым отрядом ВЧК чуть ли не окружили съезд Советов), войска были преобразованы и появились ВНУС – Войска Внутренней Службы. В эпоху гражданской войны – новая смена названия –ВОХР – Войска Внутренней Охраны. Но всё-таки войска.
Есть местные чрезвычайные органы – изначально это уездные и губернские ЧК. Есть территориальное деление, уезды и губернии у нас есть
Компетенция.
Основная функцияЧК – агентурная работа. Выявление спекуляций. Есть даже такая должность – разведчик ВЧК – выявляет излишки, где ошиваются спекулянты.
Вторая – следствие, до трибунала. Очень скоро чекисты сами будут расправляться. Первая ласточка пролетит 21 февраля 1918 года, когда выйдет воззвание – «Социалистическое отечество в опасности!» – и там говорится, что спекулянтов, громил можно расстреливать на месте без суда и следствия. Это по сути не мера наказания, а мера пресечения. Таким образом, можно говорить про зарождение внесудебных полномочий ВЧК.
Административные санкции. Саботажников ВЧК:
Лишает продуктовых карточек.
Публикация списков врагов народа. «Список врагов народа, проживающих в нашем доме». Враги народа – из великой французской буржуазной революции.
Ровно до начала террора – полномочия – всё. Там полномочия будут посерьезнее.
Милиция. Советская власть восприняла название с чуть-чуть дооктябрьских времён. Суть дела в том, что милиция исконно (с Римской армии, где были разной степени обученные солдаты) – вооруженный народ (в плане военной службы ничего не может). Попасть в милицию могут только трудящиеся, то есть набор – классовый. Пока никаких специализированных милицейских органов в России нет. Роль милиции исполняет Красная Гвардия – одновременно и армия, и охрана. Конечно, в отдельных точках России создаются и специальные милицейские органы (к примеру, в Москве – комиссары милиции – по гражданской части, по уголовной части), но в начале милиция как общероссийский орган отсутствует. Проблема. Керенский прежде, чем бежать, провёл амнистию, но, будучи юристом, не додумал, что нельзя амнистировать всех. Под горячую руку выпустил таких отпетых бандитов, что большевики их ох как долго ловили – «птенцы Керенского вылетели из гнезда». Никогда ни товарищ Сталин, ни прочие, не выпускали из колоний особо опасных бандитов (в 1945 году будут выпускать только тех, кого посадили на менее, чем трёхлетний срок – мелочёвка, не бандиты).
Армия. Её реформируют. Один из первых декретов – 15 января 1918 – первый декрет, посвященный созданию Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА). Принципы формирования:
Добровольность
С 18 лет
Трудящиеся только, классовый принцип.
Льготы красногвардейцам и их семьям огромные. Пайки, не налагают контрибуции, не уплотняют жилище, как Филиппу Филипповичу Преображенскому и т.п. Начинается, однако, проблема нехватки кадров. К тому же немцы наступают на Украине, уже Украина потеряна, уже Брестский мир подписан и уже немцы целятся на центральную Россию. И вот тогда приходится перейти к прежнему принципу – принудительные наборы. Апрель-май – пакет декретов – вводится всеобщая воинская повинность с сохранением классового принципа. Срок службы пока не определён. В гражданскую войну никого не могут демобилизовать. Время подойдет, и будут набирать и из запаса. Возраста призыва – от 18 до 40 лет.
Центральное управление. Один из первых наркоматов – Народный Комиссар по Военным и Морским делам – нарком военмор – долго не существовал. В начале 1918 года делится на два по названию – один по военным, другой по морским делам.
От старого режима осталось много главных управлений (главков), которые не были упразднены. Например, главное управление снабжения, артиллерии, боеприпасов и т.п. Различные штабы – например, Всероссийский Главный Штаб, полевой штаб. .Был образован новый орган – военно-законодательный совет – разработать новое военное законодательство. И скоро пачками пойдут новые военные уставы.
Местные власти – ликвидация военно-окружной системы. Милютинская реформа 1860-70-х впервые ввела военные округа, удобные для мобилизации. Советская власть это убрала. Почему? Введён территориально-производственный принцип. Управляются конкретным предприятием, при котором создаётся гвардия. Окружного управления не надо. Впрочем уже к апрелю 1918 года, однако, это деление восстанавливается.
Из новых органов к апрелю 1918 года создаются военные комиссариаты – военкоматы (и сейчас существуют). Во главе – военные комиссары.Впервые делается попытка централизации военной силы. Немцы-то по-прежнему прут. Тем не менее, руководство местными армейскими подразделениями сохранили за военными комиссариатами.
Управление народным хозяйством. Первая система органов – Рабочий Контроль, не вытесняющий администрацию, а вместе с ним работающий. Здесь с 2 декабря 1917 года ВСНХ образуется с весьма обширными полномочиями. Нет ни одного мероприятия экономической жизни, которое бы не требовало санкции ВСНХ. Национализация завода, издание декрета требует визы ВСНХ. Был такой человек – Ларин. Ленин говорил, что, если его фантазию товарища Ларина разделить на всех членов ВСНХ, то было бы неплохо. Вот и с ВСНХ та же история. Тем не менее он один. И ВСНХ в основном – в центре.
На местах же со временем создаются советы народного хозяйства местного уровня. Задача в это время – захват управления промышленностью. Губернские Совнархозы, областные Совнархозы и даже уездные Совнархозы. Компетенция пока слабо определена, но главная задача – захватить управление предприятием. В это же время логично начинается национализация предприятий.
Мы захватываем предприятия и создаем органы, которые их пытаются контролировать. Но народное хозяйство – не только промышленность, но и сельское хозяйство. Здесь два центральных руководящих органа:
Народный комиссариат земледелия. Задачи – землеустройство и землепользование. Землеустройство – наделение земельными участками хозяйствующих субъектов, начиная от крестьянского двора, заканчивая крупным хозяйством: разделение границ, введение кадастра – землеустроительная работа. Землепользование – контроль за землепользованием. Пример – запрещён на земле наёмный труд, а кто-то берёт и нанимает батрака. Значит, надо участок изъять.
Народный комиссариат продовольствия. Советская власть обещала поставку хлеба в города. При Михаиле Сергеевиче в городе Москве можно было купить масло по талонам по триста грамм в руки, и то не везде. Так же и тогда – ничего не было. Большевики обещали – будет. И вот Наркомпрод занимается поставкой продуктов в города. Как это сделать? Прежде всего крестьянам был предложен натуральный обмен. Сельхозпродукция обменивается в специальных пунктах на ширпотреб. Материя, керосин, спички, сахар, сельхоз техника – всё нужно крестьянам. Но экономика военная, ширпотреба немного. Эквиваленты такие невыгодны и крестьяне не меняют. И тогда в мае 1918 г. была придумана новая мера – классовый паёк. На каждую крестьянскую семью определялся необходимый продуктовый максимум – сколько оставить крестьянской семье. Излишки подлежали принудительному обмену. Крестьяне отказывались всё равно, желания не прибавилось. И вот тогда наркомпроду 9 мая 1918 года передали военизированные формирования для организации обмена крестьянами. Дело в том, что горожанам неоткуда было взять пищу – молоко, масло, картошку. У крестьян, конечно, многое изъяли силой. Но даже в годы Гражданской войны из городов бежали в деревни – там всё равно было сытнее. Если не обеспечивать продуктами горожан, будет революция или контрреволюция – одно из двух. Надо накормить человека. Жестоко, неэквивалентно, но крестьяне не отдавали.