Заключение

Решение жилищного вопроса в России на данный момент, как и прежде, остается одним из приоритетных направленной политики. В мировой практике состояние жилищной проблемы характеризуется коэффициентом доступности жилья. Поскольку доходы и накопления населения России крайне неравномерно распределены, в каждом регионе и для каждой отельной семьи коэффициенты будут разными. Так как жилье является дорогостоящим товаром длительного пользовании, то без дополнительной помощи государства невозможно решить эту проблему нив одной стране мира. Средний общероссийский уровень обеспеченности жильем на одного жителя 19,7 кв.м., что в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС и США. К 2010г. планируется увеличить данный показатель до 21,7 кв.м., но даже этот показатель значительно не улучшит ситуацию².

Начиная с 20-х гг. прошлого века в нашем государстве ведется активная деятельность, направленная на совершенствование жилищного законодательства. В результате активной деятельности законодателей 29 декабря был принят и 1 марта 2005 г. вступал в силу Жилищный кодекс Российской Федерации, принят большой массив других законодательных актов в данной сфере. Это и Закон от 30.12.2004 года №218-ФЗ «О кредитных историях»¹, и Федеральный закон от 30.12.2004 №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», и Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря №190-ФЗ, а также внесен ряд поправок в Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ² и другие нормативно-правовые акты. Но, несмотря на это, жилья в России катастрофически не хватает, что цены на недвижимость стремительно растут и во много раз обгоняют рост благосостояния населения, что интересы обманутых недобросовестными застройщиками людей не защищены.

Система вещных прав граждан на жилые помещения включает в себя следующие элементы: право собственности и право совместного проживания (права членов семьи собственника жилого помещения). Именно собственнику принадлежат три права: владение, пользования и распоряжения имуществом. Однако эти права ограничены двумя обстоятельствами: назначением объекта собственности и пределами использования жилья, установленными ЖК РФ. На собственника возложены и дополнительные обязанности в виде бремени содержания жилья. Также собственник несет риск гибели принадлежащего ему имущества. Определение членов семьи имеет значение для свободного распоряжения собственником своими правами.

Следует обратить внимание на то, что законодателем из всех вещным прав на жилые помещения особо выделено право собственности, но не указано конкретно ни одно из иных вещных прав на жилое помещение. Само название соответствующих глав в ГК РФ и ЖК РФ «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» свидетельствует о законодательном стремлении определиться с кругом иных, помимо собственности, вещных прав на жилые помещения. Однако данная цель не реализована до конца. Соответственно, не определенным оказалось их содержание.

Защита права собственности на жилые помещения подразумевает под собой те или иные действия собственника, которые зависят, прежде всего, от вида нарушения такого права. В любом случаи собственник имеет право на жилье, которое не может гарантировать денежная компенсация. Например, следует считать, что при изъятии для государственных и муниципальных нужд достаточно урегулирована процедура в ЖК РФ, но должным образом не обеспечена защита жилищных прав граждан.

Следует отметить, что только после внесения законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ¹ изменений в п.2 ст. 279 ГК, появилась надлежащая нормативная

основа для того, чтобы решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принималось муниципальным органом. До этого времени ст. 11 Земельного кодекса РФ² и соответственно п.20 ст. 14, п. 15 ст.15, п.26 ст.16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.³ противоречили указанным нормам Гражданского кодекса РФ. Отмеченная непоследовательность законотворческой деятельности, очевидно, не способствует ни развитию местного самоуправления в данной области земельных отношений, ни реализации принципа неприкосновенности собственности, поскольку создает предпосылки для принятия органами местного самоуправления незаконных решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, а судебными органами – недостаточно обоснованных решений по делам рассматриваемой категории.

Отдельного внимания заслуживает внимания вопрос о страховании жилья в Российской Федерации. В России планируется ввести обязательное страхование жилья, что по нашему мнению не улучшает правовое положение собственника. Остается актуальным вопрос о приватизации жилья. Продление срока приватизации до 2010 года не решает всех проблем будущих собственников, так как прогнозируется повышение налога на недвижимость.

В целях совершенствования законодательства необходимо ввести следующие предложения:

1. Для разрешения проблем наследования жилья следует рекомендовать введение отдельной статьи в гл. 65. ГК РФ, в которой будут отмечены особенности наследования данного объекта недвижимости. Требует совершенствования законодательство при предоставлении жилья по завещательному отказу.

2. Несколько неудачным следует признать то, что, уделяя внимание правовому положению бывших членов семьи собственника, в ст.31 ЖК РФ отсутствуют соответствующие нормы, посвященные лицам, являющимися членами семьи собственника.

3. Если собственник не оплачивает коммунальные услуги и при предъявлении иска ссылается на то, что соглашением эта обязанность возложена на члена семьи, закон не указывает критериев, которыми следует руководствоваться при разрешении подобного рода конфликтов.

4. На сегодня в действующем законодательстве не решен вопрос об определении идеальной доли члена ТСЖ в праве общей собственности на вновь построенные объекты недвижимости на земельном участке, находящемся под многоквартирным домом, или доли в праве общей собственности на пристройки, надстройки. Не определена обязанность ТСЖ по определению этих долей и их последующей регистрации за каждым членом ТСЖ. Фактически, как и в ранее действовавшем законодательстве, продолжает существовать двойственная собственность на многоквартирный дом.

Более того, согласно положениям гражданского законодательства ТСЖ как юридическое лицо, обладающее правоспособностью с момента осуществления постройки дополнительных объектов недвижимости, приобретает на них право собственности. Эти объекты фактически не находятся в общей долевой собственности членов ТСЖ, за счет этих объектов их доли не увеличиваются. Члены ТСЖ выступают лишь учредителями ТСЖ, да и то не все, а лишь те, которые приняли участие в его организации. Не ясно и то, в каких случаях члены ТСЖ могут определить свои идеальные доли в общем имуществе ТСЖ.

В целях устранения образования параллельных управляющих организаций в многоквартирных жилых домах, которые создают сложности и противоречия, следует в ЖК РФ закрепить правовой статус товарищества собственников жилья (ТСЖ), членство в котором носило бы обязательный характер. Обязательное участие в ТСЖ предопределяется нахождением в собственности жилого помещения.

Нам представляется, что надежды российских граждан на оптимальное регулирование имущественных отношений по поводу жилья между членами семьи с принятием нового ЖК РФ не оправдались.

С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы