1. Право граждан на жилище

Право граждан на жилище провозглашено в ст. 40 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ)¹ и имеет важное политико-правовое и социальное значение. Закрепленные в Конституции РФ принципы и гарантии получили развитие в ЖК РФ (ст.1, 2,3 ). Однако следует отметить, что данное право и раньше имело конституционное и законодательное закрепление².

В юридической литературе высказываются различные точки зрения относительно понятия и содержания конституционного права на жилище.³ Отождествление понятия «право на жилище» только с правом граждан быть обеспеченными жилым помещением, по нашему мнению, является неполным и не соответствует его содержанию, определенному Конституцией.

Субъективное гражданское право на жилое помещение заключается в возможности управомоченного лица действовать определенным образом в отношении конкретного жилого помещения, то есть владеть, пользоваться и в некоторых случаях распоряжаться конкретным жилым помещением в разных пределах, установленных законом, а также требовать от обязанных лиц воздерживаться от совершения действий, ущемляющих его право. В то же время содержание конституционного права на жилище составляет возможность гражданин требовать от государства создания правосубъектных, нормативных и организационно-материальных предпосылок удовлетворения своей потребности в жилище. Правомочия владения, пользования и распоряжения конкретным жилым помещением, не входят в содержание государственно-правового (конституционного) права на жилище, а являются правомочиями субъективного гражданского права, возникшего, в том числе и на основе реализации конституционного права гражданина на жилище. В связи с этим сведение конституционного права гражданина на жилище к правомочиям владения, пользования и распоряжения жилым помещением, предоставленным пользователю для проживания, представляется недопустимым, поскольку означает, по сути, отождествление конституционного права на жилище с субъективным гражданским правом на жилое помещение.

Таким образом, удовлетворение жилищной потребности гражданина обеспечивается не комплексным субъективным правом, а комплексом различных по своей природе и отраслевой принадлежности субъективных прав. Гражданин, реализуя свое право на жилище (как элемент государственно-правового отношения), при наступлении соответствующих юридических фактов становится субъектом правоотношений, охватываемых нормами гражданского и иных отраслей права.

Подводя итог, следует сказать, что удовлетворение потребности гражданина (человека) в жилище имеет важнейшее значение, в частности, во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) 10 декабря 1948г.¹ Понятие «достойный жизненный уровень» непосредственно увязывается с наличием у человека жилища. По существу, право на жилище является естественным правом человека – «правом по природе». В этом смысле право на жилище в действующей Конституции названо в числе основных конституционных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи задачей государства является практическая реализация права граждан на жилище в современных условиях. К сожалению, конституционное право на жилище в настоящее время понимается как внутриотраслевое. В настоящее время ЖК РФ не дает понятия «право на жилище». Ряд авторов отмечают социально-экономическую природу этого права. Таким образом, если содержание «права на жилище» не определено, то и нельзя говорить о гарантиях его законности.