1. Учреждена должность вдл, который на основе единоначалия руководит вио

• ВДЛ – «Губернатор» или «Глава Администрации»

• ВИО – «Администрация» края или области, состоящая из заместителей и аппарата администрации. Возглавляется губернатором, фактически находится при нем, т.о. совмещение 2х должностей. Пирамидка ;-) Имеет 2 вида актов как ВДЛ и от имени АДМ. Обычно в АДМ входят несколько замов ВДЛ и определенные структурные подразделения(как правило аппараты). Нижу уже идут органы спец. Компетенции. Каждый из который подчинен одном из замов => оив отдельно от адм.

• Иногда структурными подразделениями являются центральные органы специальной компетенции, но их руководители образуют только совещательный орган при ВДЛ.

Для такой схемы характерно:

• Широкие кадровые полномочия ВДЛ по назначению:

• Заместителей ВДЛ

• Руководителей структурных подразделений аппарата Администрации

• Руководителей центральных исполнительных органов

• Широкий набор единолично осуществляемых полномочий ВДЛ:

• Распределяет обязанности между своими заместителями и иными должностными лицами

• Осуществляет контроль за деятельностью назначаемых им должностных лиц

• Формирование исполнительных органов и структурных подразделений Администрации, утверждение положений.

• Реализация нормотворческих полномочий ВДЛ посредством актов ВИО

• Значительное ограничение правосубъектности ВИО => централизация

2. Вдл возглавляет коллегиальный вио, но предусмотрена отдельная должность руководителя вио

• Сформировалась исторически первой и копирует федеральную модель (констит положения, определяющие основы организации огв)

• Используется в большинстве республик, где ВДЛ (№Президент) назначает руководителя ВИО (Правительства)

• Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2001 N 45-Г01-14

• Дуалистическая модель, предполагающая разграничение полномочий между ВДЛ и руководителем ВИО:

  • ВДЛ – возглавляет ВИО

  • Председатель Правительства – организует работу ВИО, несет ответственность перед ВДЛ за его деятельность

Для такой схемы характерно:

• ВДЛ разгружается от текущей управленческой деятельности руководителя ВИО, получая более конституционно-правовой статус как главы субъекта

• Конструкция требует нормативного закрепления механизмов взаимодействия ВДЛ и руководителя ВИО

• Была самой распространенной до принятия 184ФЗ – посчитали что ВДЛ не может существовать от ВИО

Основные кадровые полномочия у ВДЛ может отправить в отставку правительство и сформировать какое ему нравится. И ВИО и ВДЛ имеют собственные аппараты. Тк органа 2 то Конституционные и Адм процедуры взаимодействия дб прописаны – подразумевается акт о ВДЛ.

Как правило чем меньше сРф тем вероятнее что он использует данную схему. Ульяновская область.

Позиции свердловского областного суда и верховного суда РФ

Свердловский областной суд

«… Губернатор, являясь высшим должностным лицом, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти СО – правительство Свердловской области. Председатель правительства СО, будучи назначенным Губернатором СО с согласия Областной думы, осуществляет только полномочия руководителя правительства СО, т.е. фактически является его заместителем…»

Верховный суд

«Статьи 17 и 18 184-ФЗ, допуская установление должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и предусматривая, что высшее должностное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не исключают предусмотренное пунктом 3 статьи 20 этого же Федерального закона право субъекта Российской Федерации самостоятельно определить в своем уставе наименование высшего исполнительного органа государственной власти, его структуру, порядок его формирования, в том числе предусмотреть должность председателя, его полномочия, порядок назначения и освобождения от должности, его ответственность перед высшим должностным лицом.» [получится два руководителя. Возглавляет – общие полномочия; руководит – вся текущая работа – заседания, подписание актов, руководитель(Председатель) всегда явл замом(ИО) возглавляющего(Губ)]

Решения принимаемы на основании протеста Прокурора.