Тема 12.2. Контрольно-надзорные административные процедуры.

К контролю (надзору)

ОТНОСИТСЯ:

• Проведение проверок;

  • в порядке, регламентированном 294-ФЗ;

  • в порядке не регламентированном 294-ФЗ (например, в отношении граждан)

• Выдача предписаний и принятие иных мер реагирования.

НЕ ОТНОСИТСЯ:

• Выдача разрешений (разрешительные функции);

• Издание иных правовых актов;

• Производство по делам об административных правонарушениях.

Соотношение контроля (надзора) и 294-ФЗ

Правовые режимы осуществления государственного контроля (надзора):

1. Не распространяется действие 294-ФЗ на:

   • Контроль в отношении определенных субъектов (граждане, гос. органы, органы М/С);

   • отношения, прямо изъятые из сферы действия 294-ФЗ;

   • дистанционный контроль.

2. Действие 294-ФЗ распространяется с особенностями (лицензионный контроль, строительный надзор и т.д.)

3. 294-ФЗ полностью регулирует отношения по контролю если они не относятся к 1 или 2 группе.

Дистанционный контроль (ч.3 ст.1 294-фз)

Одновременное наличие 2 условий:

• не требуется взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей не возлагаются обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

• Отношения, связанные с контрольной закупкой или иной скрытой проверкой, когда невозможно предварит уведомл-е

Дистанционный контроль может осуществляться на территориях:

• не принадлежащих юридическим лицам и ИП;

• осмотра территорий в той части, в которой доступ на них открыт для любых лиц и для доступа не требуется специальных полномочий.

• (спорно!) осмотра помещений в той части, в которой доступ на них открыт для любых лиц и для доступа не требуется специальных полномочий.

Дистанционный контроль может осуществляться путем осмотра:

• не принадлежащих юридическим лицам и ИП территорий;

• территорий и объектов, принадлежащих юридическим лицам и ИП, доступ к которым является общедоступным;

• (спорно!) документов, подлежащих размещению внутри общедоступных помещений для всеобщего обозрения.

Результатом выявления нарушения в ходе дистанционного контроля может быть:

• Составление протокола по делу об административном правонарушении (п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП).

• Если есть обоснованные подозрения в наличии правонарушения, но установить его наличие без взаимодействия с подконтрольным субъектом невозможно, то могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (27.8, 27.10 КоАП РФ)

Производство по делам об административных правонарушениях и 294-фз

Контроль (надзор) и привлечение к административной ответственности это смежные, но разные государственные функции.

• Проведение проверки и осуществление мер по привлечению к ответственности могут быть:

  • альтернативными способами реагирования;

  • применяться последовательно.

• При поступлении обращения, содержащего сведения о наличии нарушений обязательных требований:

• Если достаточно данных для составления протокола и привлечения к ответственности, то правовой режим КоАП (п.3 ч.1 28.1 + ч.3 ст.28.1 = достаточные основания для составления протокола). «Достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения» предполагают наличие каких-либо доказательств (фотографий, копий документов)

При использовании только режима КоАП:

• Возникают правовые проблемы с вынесением предписаний;

• Устранение или недопущение повторного совершения правонарушения достигается посредством 29.13 КоАП (представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению адм правонарушения) + 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения)

Комбинированный режим (проверка, на основании которой составляется протокол):

• Позволяет применить весь арсенал мер реагирования (предписание, привлечение к ответств + иные меры при наличии);

• Является наиболее сложным и затратным для органа

294-ФЗ и контроль в рамках гражданско-правовых отношений

Ситуация:

• Предоставление права оформляется гражданско-правовым договором;

• Государство в лице его органов является единственным возможным контрагентом.

Применение 294-ФЗ:

• 294-ФЗ распространяется на эти отношения;

• Регулирование не может быть изменено в договорном порядке в какую-либо сторону.

Контроль (надзор) в отношении граждан

294-ФЗ в отношении данной группы субъектов не применяется, НО:

• Контроль в отношении граждан является частью ГФ по осуществлению контроля в соответствующей сфере;

• Контроль в отношении граждан может осуществляться в рамках дистанционного контроля или проверок конкретного лица, его помещений, территорий;

• Установление факта нарушения может осуществляться как путем контроля, так и в режиме КоАП, а также в последовательном порядке.

• Правовые основы контроля в отношении граждан в т.ч. Виды и формы проверок, которые могут в отношении них проводиться подлежат закреплению в положении и регламенте;

• Порядок проведения проверки в отношении конкретного лица может быть сходным с 294-ФЗ;

• Уровень гарантий должен быть сопоставим с предоставляемыми 294-ФЗ юридическим лицам и ИП.

Контроль и прокурорский надзор

• Положения 294-ФЗ НЕ применяются при осуществлении прокурорского надзора

исключение:

проведение органами государственного контроля (надзора) проверок по требованию прокурора

Полномочия органов исполнительной власти

• Нормативное закрепление государственной функции

• Нормативное обеспечение исполнения государственной функции – разработка и утверждение:

  • Положений о порядке осуществления контроля

  • Административных регламентов взаимодействия (или иных актов, обеспечивающих взаимодействие)

  • Административных регламентов исполнения государственных функций по контролю (надзору);

• Подготовка к исполнению государственной функции:

  • Планирование контрольно-надзорной деятельности

  • Организация взаимодействия с федеральными и муниципальными контрольно-надзорными органами;

• Осуществление мероприятий по контролю (надзору);

• Представление отчетов при осуществлении делегированного контроля

• Организация и проведение мониторинга эффективности государственного контроля (надзора)

Структура нормативного регулирования в сфере государственного контроля

• Федеральное законодательство;

• Законодательство автономного округа;

----------------- подзаконные акты -----------------------------------

• Положение о виде контроля (если принимается субъектом);

• Административный регламент взаимодействия

• Административный регламент исполнения государственной функции;

• Инструкции;

• Методические акты;

Положение о государственном контроле в системе подзаконных актов

• Положение о государственном контроле призвано обеспечить переход от

  • общих норм законодательства о контроле;

  • отраслевого законодательства (в части специфики предмета контроля, субъектного состава и т.д.)

к

• детальному регламентному регулированию на уровне конкретного органа исполнительной власти субъекта РФ

• Принимается высшим исполнительным органом (Правительством автономного округа)

• Положение о государственном контроле

Цель: закрепление основ организации контроля и надзора в определенной сфере, определение направлений для последующего нормативного регулирования.

Задачи:

Для положения, опирающегося на 294-ФЗ – описание элементов, которые являются основой для контроля и носят стабильный характер;

Для положения, НЕ опирающегося полностью на 294-ФЗ – дополнительно закрепить основные элементы каждой из процедур контроля

Положение должно быть:

• Стабильным;

• Компактным;

• Координирующим деятельность субъектов, участвующих в осуществлении контроля;

• Восполняющим пробелы в регулировании;

• Обеспечивающим взаимосвязь со смежными функциями;

• Определяющим направления для последующей детализации регулирования;

Содержание положения:

• Определение задач контроля,

• Конкретизация предмета контроля путем перечисления основных блоков обязательных требований, соответствие которым проверяется, кратко.

• Закрепление перечня субъектов, уполномоченных на осуществление контроля и их правового статуса (федеральные/территориальные могут иметь разные полномочия):

  • перечень органов (учреждений – если есть, то указание конкретных) и основы их взаимодействия;

  • должности лиц, уполномоченных осуществлять контроль (надзор) и основные права и обязанности, связанные с каждым видом должности. (№ положение должно указать внутреннюю иерархию – контроль может проводить только тот, который указан в положении – только инспектора. При этом, как правило, главный И может всё, у старшего меньший объем полномочий, рядовой, младший).

• Закрепление перечня административных процедур, посредством которых осуществляется функция (т.е. детального регулирования нет). Закрепление основных элементов процедур в отношении которых положением осуществляется первичное регулирование:

  • сроки;

  • форма и вид итогового акта;

  • иные ключевые свойства процедуры, которые должны получить в последующем развитие в регламентах

• Указание на взаимосвязь с иными процедурами не входящими в функцию, но связанными с ней (административная ответственность)