Тема 7.6. Система исполнительной власти субъектов рф.

Нормативная основа регулирования системы ИВ в субъектах РФ.

• п. «н» ст.72 КРФ в совместном ведении находится уст общих принципов организации системы органов гос власти и МСУ;

• ч. 1 ст.77 КРФ Система ОГВ сРФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и ОИВ, установленными фз.

• ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

• Практика толкования КС 184-ФЗ – не затрагивает ли РФ компетенцию сРФ; «алтайское дело»

Типовые нормативные акты, регулирующие систему ИВ в субъекте РФ

• Конституция или Устав субъекта РФ

• Закон о системе исполнительных органов

• Закон о статусе Высшего должностного лица

• Закон о статусе высшего исполнительного органа

• Указы ВДЛ и постановления ВИО, которыми утверждается структура ОИВ субъекта

• Положения об отдельных ОИВ (Указы ВДЛ и постановления ВИО)

Последние 2 присутствуют всегда, тк без них определять статус и прочее невозможно

-------------------------

• Понятия «системы» и «структуры» ОИВ субъекта, аналогичны понятиям «системы» и «структуры», в отношении ФОИВ

НА, которые дб на уровне субъекта; красные – по 184ФЗ; перечень не полный; закон о статусе высшего должностного лица присутствует не всегда(в СО нет закона о губернаторе; принцип подразумеваемых полномочий и общая компетенция).

184 слова система и структура(конкретный перечень органов в конкретный момент времени) подразумевает идентичными.

Высшее должностное лицо субъекта РФ

• Является органом исполнительной власти, состоящим из 1 лица и не обладает статусом юридического лица. Само по себе нахождением норм о вдл в главе об оив уже свидетельствует что это орган. Про ЮЛ – нет др. должностей(№бухгалтера).

• Создание данного органа НЕ является обязательным. При его отсутствии его статусом наделяется руководитель ВИО. Специфика ВДЛ как органа.

• Наименование может быть различным: Глава Администрации, Губернатор, Глава Администрации – Губернатор, Президент, Председатель правительства.

• Обладает 2 уровнями компетенции:

  • Как высшее должностное лицо субъекта (представительские функции, участие в отношениях с законодательной и судебной властью); конституционно-правовые

  • Как один из 2 высших ОИВ

Конституционно-правовой статус в т.ч. Наделение полномочиями Административное право не интересует. С тз АП неважно откуда берется ВДЛ.+ тк не обязательно ВДЛ то и нет обязанности принять акт о нем – само ВДЛ не заинтересовано в принятии акта. Восполняет пробелы, хотя их может восполнять и высший исп орган.

• Целесообразно принятие отдельного закона о статусе ВДЛ, который должен:

  • Детализировать процедуры вступления в должность, прекращения исполнения полномочий, временного исполнения обязанностей и т.д.

  • Определить компетенцию ВДЛ в т.ч. во взаимосвязи с компетенцией ВИО

  • Установит правила публично-служебной деятельности ВДЛ

  • Установить правовое положение, структуру, функциональные задачи и полномочия аппарата (администрации) ВДЛ

Например как ему уходить в отпуск. Если нет закона то губернатор осущ все своими актами

На уровне сРФ не мб органа не включенного в систему разделения властей

Исполнение обязанностей ВДЛ

Ограничения полномочий лица, исполняющего обязанности ВДЛ:

• Роспуск представительного органа государственной власти

• Внесение законопроектов о поправках в конституцию или устав

• Выступление с инициативой проведения референдума

• Внесение изменений в состав ВИО

• Подписание законов субъекта

сРФ могут расширить перечень.

Как правило редко теперь нужно тк Президент быстро назначает. Если ВДЛ ушло в отставку или отпуск то актом должно назначить ИО. Председатель правительства если есть; вице-губернатор если есть. Даже если из законодательства четко ясно кто это дб, губернатор все равно должен обозначить(если только он объективно мог).

Схемы взаимодействия ВДЛ и ВИО

На практике в соответствии 184-ФЗ выработаны 4 типовые схемы:

1. Учреждена должность ВДЛ, который на основе единоначалия руководит ВИО

2. ВДЛ возглавляет коллегиальный ВИО, но предусмотрена отдельная должность руководителя ВИО

3. ВДЛ возглавляет и руководит коллегиальным ВИО, являясь по должности его председателем

4. Отсутствует ВДЛ, а его полномочия осуществляет руководитель ВИО