Порядок издания индивидуального акта

Индивидуальный административный акт – форма, в которую облекается решение, принятое публичной администрацией при разрешении конкретной управленческой ситуации

Содержание управленческой деятельности

выявление юр факта – анализ обстоятельств дела – принятие решения

Форма управленческой деятельности (процедура)

Фиксация юридического факта в документе - Организационные и материально-технические действия – издание акта

Содержание конкретной процедуры (конкретный порядок издания акта) зависит от:

• характера правоотношения, который определяет базовую схему

• нормативно-правового регулирования конкретной процедуры. Единых правил издания индивидуальных административных актов в РФ нет.

№ процедура приема на гос/мун службу

Фз о защите ЮЛ и ИП при осущ гос.контроля (система процедур и издания актов о контрольно-надз деят-ти)

Фз о поставках для гос и мун нужд №94. => Выстраивание общих правил для сферы возможно. Можно выявить общие правила для каждой из групп процедур.

Порядок изменения или отмены индивидуального акта

Индивидуальный акт может быть изменен отменен или приостановлен:

• Тем же органом или должностным лицом, которое его издало;

• Вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом

• Судом (только отменен путем признания акта незаконным и нарушающим права и свободы полностью или в части или приостановлен о принятия решения по существу; изменить же не может)

Если в отношении порядка издания акта отсутствует специальное регулирование вопросов его изменения или отмены, то применяться могут все варианты изменения или отмены индивидуального акта.

В отношении благоприятных для граждан и организаций актов, возможность их отмены по инициативе органа должна ограничиваться (и как правило ограничивается)

Должен решаться общими правилами для всех инд.актов.

Изм/отм – акт

Приостанавливается действие акта

Все 3 механизма могут применяться

Для суда срок временного приостановления ограничен – не дольше чем вступление в действие (?)

Каждая процедура издания акта самостоятельно решает ? Надо ли и как вобще регулировать это

Мотивы законности(не целесообразности)

№ рег ЮЛ, орган не может самостоятельно отменить акт регистрации, только через суд

Отмена актов органом должна ограничиваться в отношении благоприятных для граждан актов(меры соц поддержки), тенденция а не правило, не абсолютна(в отличие от заграницы где есть принцип доверия)

Нормативные акты

Легального законодательного определения нормативного акта на федеральном уровне НЕТ

Легальные законодательные определения нормативного акта существуют в законах субъектов РФ («О правовых актах», «О нормативных правовых актах», «О правотворчестве») почти в каждом субъекте. Какие то содержат только материальные нормы, какие то и юр.технику. З СО.

Нормативный акт – акт, изданный его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом и содержащий правовые нормы (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»)

На федеральном уровне нет закона о нпа, хотя он нужен, для единообразия

«разъяснения » утв. Минюстом

Базовое понятие из ПП КС тк если мы будем оспаривать нормативный ли это акт, то пойдем в суд, который будет пользоваться этим же определением.

Признаки НПА

• Всегда письменный документ (требования к офиц. опубликованию);

• Официальный документ т.е. издаваемый от имени органа, наделенного нормотворческими полномочиями

Нормотворч полномочия как функция публ администрации связаны прежде всего с изданием аппаратных актов

В системе соподчиненных органов издавать какие бы то ни было НПА может только центральный орган, терр никогда

Акты, касающиеся внутр организации в терр орг - локальные;

• Содержит предписания общего характера, рассчитанные на неоднократное применение индивидуально-неопределенным кругом лиц

  • Некоторые акты являются смешанными, но если есть хотя бы одна норма, то он в целом нормативный. С тзр требования порядка издания и оспаривания

  • Полное воспроизведение норм вышестоящего акта не создает нормативный акт.

В республике Татарстан использовали норму из фед зак – признали эту часть несоотв из К РФ и приост действие этой нормы – ВС РФ сказал так нельзяяя

• Индивидуальные акты могут распространяться на неопределенный круг лиц

• Акт, вносящий изменения в нормативный акт – нормативный акт(кроме решение суда?! Индивидуальный в отдельных редких случаях. Тарифная служба).

• Должен соответствовать компетенции органа, который его издал (положение об органе)

• Должен быть принят в установленной форме

• Особый порядок издания (нормотворческий процесс):

• Принятие решения о подготовке акта;

• Подготовка проекта (сбор и анализ информации о действующих и действовавших НПА, судебной и административной практике)

• Написание текста НПА;

• Экспертизы проекта (обязательные и факультативные)

• Стадия государственной регистрации (факультативная)

• Официальное опубликование.