Тема 10.2. Акты публичной администрации.

Общая характеристика актов публичной администрации

Акты публичной администрации (административные акты):

• Правовая форма деятельности публичной администрации

• Основная форма осуществления публичного управления;

• Может быть результатом нормотворчества и правоприменения (основная классификация для адм актов)

• Может быть внутриаппаратной и внешнеаппаратной (от этого зависит объем требований к акту и порядок его издания)

• По форме выражения всегда словесные

Признаки административных актов:

1. Управленческое решение, облеченное в форму, установленную зак-вом и влекущее правовые последствия;

2. Принимается уполномоченным лицом, наделенным властными полномочиями в пределах его компетенции;

3. Форма выражения властного волеизъявления;

4. Принимается в одностороннем порядке;

5. Производен (принимается на основании требований вышестоящего акта)

6. Подзаконен;

7. Обязателен для исполнения (обеспечен мерами принуждения);

8. Письменный официальный документ;

9. Издается в определенном порядке (процедуре), является результатом процедуры и фиксирует её результат.

10. Может быть обжалован в административном или судебном порядке или опротестован прокурором;

Субъект, уполномоченный на издание административного акта:

• Это не субъект законодательной власти

• Это не субъекты, осуществляющие судебно-следственную деятельность в рамках УПК, ГПК, АПК;

• Органы ИВ и исполнительно-распорядит-е ОМС (если они не подпадают под п.2), а также предприятия и учреждения, которые наделены властными полномочиями в сфере публичного управления.

• Президент может издавать и административные и конституционные акты;

• Иные органы могут издавать административные акты, если они не имеют конституционно-правовой или иной отраслевой принадлежности.

Порядок принятия административных актов:

• Издаются в административном порядке, который отличается от законотворчества, порядка принятия судебно-следственных или конституционных актов.

• Для АА не характерно:

  • Коллегиальное обсуждение;

  • Не так важен порядок принятия, как для судебно-следственных актов УПК.

• Нормативные и индивидуальные акты принимаются в разном порядке.

Форма АГА зависит от:

• Субъекта, принимающего акт;

• Является ли акт нормативным или индивидуальным;

• От требований законодательства, регулирующих принятие акта;

• От отраслевой принадлежности, если он является административным и одновременно относится к какой либо иной отрасли права.

Виды административно-правовых актов

По юридическому содержанию:

• Нормативные

• Индивидуальные

• Смешанные (?)

• Общие (?)

По территории действия:

• РФ

• Территория нескольких субъектов РФ;

• Субъект РФ;

• Часть территории субъекта;

• Внутриорганизационные локальные

По действию во времени:

• Бессрочные

• Срочные

• Временные

По порядку принятия:

• Единоличные;

• Коллегиальные;

• Совместные;

• В порядке согласования

По форме выражения:

• Словесные

• Графические

По кругу адресатов:

• Внутриаппаратные

• Внешнеаппаратные

По форме акта:

• Указ

• Постановление

• Распоряжение

• Приказ

• Положение

• Правила

• Инструкция

По признаку юридического качества:

• Оспоримые

• Ничтожные

Презумпция оспоримости: АА считаются законными, пока их незаконность не доказана в установленном законом порядке). Презумпция не распространяется на 2 случая:

1. Порок субъекта, когда субъект очевидно не имеет права на его издание;

2. Порок формы, когда форма акта очевидно не соответствует предъявляемым к ней требованиям

Индивидуальные акты

Признаки:

• Не содержит норм права.

• Управленч решение – ИА заверш процедуру, разреш инд дело по сущ-ву или констат невозм разреш дела по сущ

• Юридически-властное решение и, как правило, одностороннее.

• Является письменным документом (в большинстве случаев), графическим изображением или сигналом.

• Адресован (как правило) индивидуально-определенному кругу лиц

• Рассчитан (как правило) на однократное применение;

• Порождает конкретные права и обязанности субъектов;

• Является юридическим фактом.

Требования к индивидуальному акту:

• Должен быть мотивирован с учетом обстоятельств дела;

• Должен быть целесообразным и исполнимым;

• Должен быть определенным и конкретным;

• Форма должна соответствовать виду акта.

Понятие индивидуального акта (ПП ВС от 10.02.2009 N 2. Индивидуальные акты могут быть приняты:

• ОГВ

• ОМС

• гос, мун-ми служащими

• органами, которые не являются ОГВ и ОМС, но наделены властными полномочиями в обл гос упр или распоряд полномочиями в сфере МСУ и принимают решения, обяз для лиц, в отнош которых они вынесены

• ЮЛ и ИП, которым переданы в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.

Индивидуальные административные акты:

• Могут быть единоличными или коллегиальными

• Должны содержать властное волеизъявление,

• Должны порождать правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

• Должны иметь письменную форму:

• в установленной законодательством определенной форме

• в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).