Раздел 3. Основные задачи региональной экономики и управления

Региональная экономика – это комплекс организационно-экономических механизмов и мероприятий, которые направлены на рациональное и эффективное использование территориальных ресурсов в целях удовлетворения растущих потребностей населения.

Государственное регулирование экономики – воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную коньюктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования экономики.

Необходимость государственного вмешательства в функционирование рыночной экономики обусловлена следующими моментами:

- наличием сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства;

- необходимость поиска более эффективных вариантов (помимо рыночных) удовлетворения общественных потребностей;

- неспособностью рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития экономики.

Содержание государственного регулирования – определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также средствами и инструментами, которыми располагает государство при проведении экономической политики.

Государственное регулирование ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе отдельной личности. В условиях рыночных свобод государство следит за тем, чтобы общественные интересы не были ущемлены стремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, предпринимателей и частных лиц. Такая государственная политика направлена на защиту целостности государства и общества, интересов будущих поколений, охрану окружающей среды.

Сферами (или обстоятельствами) государственного вмешательства в экономику в условиях рыночных отношениях является:

- конкурентная рыночная среда;

- экономические циклы;

- кризисы на макроэкономическом уровне;

- малообеспеченные и социально-незащищенные группы населения.

Объекты – это те условия, процессы и отношения в сфере общественного воспроизводства, нормальное функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. К основным объектам относятся:

- общехозяйственные процессы: экономический цикл, денежное обращение, занятость, инвестиции, цели, НИОКР;

- развитие крупных секторов экономики: оборонная промышленность, с/х;

- продовольственная инфраструктура, банковская сфера;

- определенные крупные корпорации, имеющие важное значение для экономики страны: железнодорожный транспорт, Газпром, РАО ЕЭС;

- комплексное развитие регионов.

Цели государственного регулирования национальной экономики подразделяются глобальную, агрегированные и детализированные цели Глобальной целью государственного регулирования является обеспечение экономической мощи страны. Это означает, что система государственного регулирования призвана создать условия, обеспечивающие устойчивые позиции страны на мировом рынке в качестве доминирующей экономики, а также обеспечивать высокий уровень жизни народа этой страны.

Государство использует две формы участия в развитии регионов:

1. Основная (постоянная) – осуществляется по средствам формирования пространственной структуры государственной власти (территориальная система управления) и рационального распределения государственных функций между различными уровнями.

2. Дополнительной (временной), осуществляемой через региональную политику, позволяющей верхнему уровню государственной власти по мере необходимости участвовать в решении социальных, экономической, экологических и других проблем и тем самым оказывать действенной воздействие на их развитие.

В управлении региональной экономикой на правовой основе используются две группы методов - административные и экономические.

Правовая основа регулирования – это правила, соблюдение которых гарантируется силой государства.

Правовая основа административных и экономических методов регулирования региональной экономики представлена различными формами правовой регламентации – правовыми актами: законами РФ, указами Президента, правительства РФ, а также постановлениями и распоряжениями органов управления субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Правовое регулирование осуществляется в формах:

- обязательных предписаний;

- согласований;

- рекомендация.

Правовые нормы определят положение различных субъектов в региональной экономике, возможные методы административного регулирования, права и обязанности субъектов, характер и содержание экономических отношений, в которые они вступают с другими предприятиями и организациями. Действие механизма правового регулирования отношений и связей в региональной экономике осуществляется на основе конкретных отраслей права (административного, хозяйственного, финансового, гражданского, трудового и пр.).

Административные методы

Основаны на конкретно-адресных заданиях, ориентированы на достижение целей системы путем формирования ее четкой структуры, создание условий для подготовки, принятия и реализации управленческих решений.

Выражают прямое воздействие, но управляемые объекты, преследуют преимущественно интересы органа управления.

Основная доля ответственности за принимаемые решения ложится на органы управления, права управляемых объектов ограничены.

Административные распоряжения, как правило, однозначны, требуют обязательного исполнения, не допускают существенных отклонений от распоряжений.

Форма осуществления:

- прямые административные распоряжения; постановления, имеющие обязательный характер, адресуемые субъектами региональной экономики, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;

- нормативное регулирование – правила, регулирующие деятельность предприятий и организаций различных форм собственности;

- рекомендации: контроль (например, финансово-бюджетный), надзор (например, санитарно-эпидемиологический).