
- • Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2009
- •Введение
- •Раздел 1. Регион как объект хозяйствования и управления
- •Глава 1 ст. 9 п.1
- •Глава 2 ст.34 п.1, 2
- •Раздел 2. Методы анализа региональной экономики, используемые для анализа территориальной организации хозяйства
- •Методы анализа региональной экономики
- •Раздел 3. Основные задачи региональной экономики и управления
- •Экономические методы
- •1. Анализ ситуации (социально-экономической и политической)
- •2. Прогнозирование
- •3. Планирование
- •4. Организация
- •6. Регулирование
- •7. Стимулирование и мотивация
- •10. Анализ
- •Проблемы регионального развития
- •Раздел 4. Территориальная организация общества
- •Раздел 5. Региональные особенности хозяйства
- •Раздел 6. Подсистемы региональной экономики
- •Трудовые ресурсы
- •Финансовая подсистема
- •Производственный комплекс
- •Социально-бытовой комплекс
- •Инвестиционно-строительный комплекс
- •Продовольственный комплекс
- •Рыночная инфраструктура
- •Бизнес-инфраструктура
- •Информационный комплекс
- •Раздел 7. Межрегиональные связи
- •Раздел 8. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил
- •Раздел 9. Cущность специализации и комплексного развития
- •Раздел 10. Прирдно-ресурсный потенциал России
- •Раздел 11. Отраслевая структура экономики
- •Раздел 12. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов
- •Раздел 13. Экономическая эффективность производства
- •Раздел 14. Свободные (особые) экономические зоны
- •Раздел 15. Региональная политика государства
- •Социальная политика
- •Институциональная политика
- •Экономическая политика
- •Бюджетная политика
- •Тарифная политика
- •Инвестиционная
- •Негосударственная политика
- •Внешнеэкономическая политика
- •Раздел 16. Эффективность региональной социально-экономической политики
- •Оценка эффективности регионального развития
- •Раздел 17. Региональная бюджетно-налоговая система
- •Раздел 18. Региональная структура управления
- •Раздел 19. Система документации в управлении региональной экономикой
- •Заключение
- •Литература
- •Содержание
- •Раздел 1. Регион как объект хозяйствования и управления 2
- •Раздел 18. Региональная структура управления…………………………………………… 113
- •Раздел 19. Система документации в управлении региональной экономикой…………… 115
- •195251, Санкт-Петербург, Политехническая ул.,
Раздел 3. Основные задачи региональной экономики и управления
Региональная экономика – это комплекс организационно-экономических механизмов и мероприятий, которые направлены на рациональное и эффективное использование территориальных ресурсов в целях удовлетворения растущих потребностей населения.
Государственное регулирование экономики – воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную коньюктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования экономики.
Необходимость государственного вмешательства в функционирование рыночной экономики обусловлена следующими моментами:
- наличием сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства;
- необходимость поиска более эффективных вариантов (помимо рыночных) удовлетворения общественных потребностей;
- неспособностью рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития экономики.
Содержание государственного регулирования – определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также средствами и инструментами, которыми располагает государство при проведении экономической политики.
Государственное регулирование ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе отдельной личности. В условиях рыночных свобод государство следит за тем, чтобы общественные интересы не были ущемлены стремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, предпринимателей и частных лиц. Такая государственная политика направлена на защиту целостности государства и общества, интересов будущих поколений, охрану окружающей среды.
Сферами (или обстоятельствами) государственного вмешательства в экономику в условиях рыночных отношениях является:
- конкурентная рыночная среда;
- экономические циклы;
- кризисы на макроэкономическом уровне;
- малообеспеченные и социально-незащищенные группы населения.
Объекты – это те условия, процессы и отношения в сфере общественного воспроизводства, нормальное функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. К основным объектам относятся:
- общехозяйственные процессы: экономический цикл, денежное обращение, занятость, инвестиции, цели, НИОКР;
- развитие крупных секторов экономики: оборонная промышленность, с/х;
- продовольственная инфраструктура, банковская сфера;
- определенные крупные корпорации, имеющие важное значение для экономики страны: железнодорожный транспорт, Газпром, РАО ЕЭС;
- комплексное развитие регионов.
Цели государственного регулирования национальной экономики подразделяются глобальную, агрегированные и детализированные цели Глобальной целью государственного регулирования является обеспечение экономической мощи страны. Это означает, что система государственного регулирования призвана создать условия, обеспечивающие устойчивые позиции страны на мировом рынке в качестве доминирующей экономики, а также обеспечивать высокий уровень жизни народа этой страны.
Государство использует две формы участия в развитии регионов:
1. Основная (постоянная) – осуществляется по средствам формирования пространственной структуры государственной власти (территориальная система управления) и рационального распределения государственных функций между различными уровнями.
2. Дополнительной (временной), осуществляемой через региональную политику, позволяющей верхнему уровню государственной власти по мере необходимости участвовать в решении социальных, экономической, экологических и других проблем и тем самым оказывать действенной воздействие на их развитие.
В управлении региональной экономикой на правовой основе используются две группы методов - административные и экономические.
Правовая основа регулирования – это правила, соблюдение которых гарантируется силой государства.
Правовая основа административных и экономических методов регулирования региональной экономики представлена различными формами правовой регламентации – правовыми актами: законами РФ, указами Президента, правительства РФ, а также постановлениями и распоряжениями органов управления субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Правовое регулирование осуществляется в формах:
- обязательных предписаний;
- согласований;
- рекомендация.
Правовые нормы определят положение различных субъектов в региональной экономике, возможные методы административного регулирования, права и обязанности субъектов, характер и содержание экономических отношений, в которые они вступают с другими предприятиями и организациями. Действие механизма правового регулирования отношений и связей в региональной экономике осуществляется на основе конкретных отраслей права (административного, хозяйственного, финансового, гражданского, трудового и пр.).
Административные методы |
Основаны на конкретно-адресных заданиях, ориентированы на достижение целей системы путем формирования ее четкой структуры, создание условий для подготовки, принятия и реализации управленческих решений. |
Выражают прямое воздействие, но управляемые объекты, преследуют преимущественно интересы органа управления. |
Основная доля ответственности за принимаемые решения ложится на органы управления, права управляемых объектов ограничены. |
Административные распоряжения, как правило, однозначны, требуют обязательного исполнения, не допускают существенных отклонений от распоряжений. |
Форма осуществления:
- прямые административные распоряжения; постановления, имеющие обязательный характер, адресуемые субъектами региональной экономики, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;
- нормативное регулирование – правила, регулирующие деятельность предприятий и организаций различных форм собственности;
- рекомендации: контроль (например, финансово-бюджетный), надзор (например, санитарно-эпидемиологический).