- •3. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в федеративном государстве
- •6. Особенности построения международных связей субъектов федерации:
- •Характерные черты и особенности осуществления международных связей регионов, сформировавшихся в Европе.
- •2. Осуществление международных связей регионов бельгийского королевства
- •3. Опыт осуществления международных связей регионами фрг
- •3. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в федеративном государстве
- •6. Особенности построения международных связей субъектов федерации:
- •Характерные черты и особенности осуществления международных связей регионов, сформировавшихся в Европе.
- •2. Осуществление международных связей регионов бельгийского королевства
- •3. Опыт осуществления международных связей регионами фрг
- •3. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в федеративном государстве
- •6. Особенности построения международных связей субъектов федерации:
- •Характерные черты и особенности осуществления международных связей регионов, сформировавшихся в Европе.
- •2. Осуществление международных связей регионов бельгийского королевства
- •3. Опыт осуществления международных связей регионами фрг
- •3. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в федеративном государстве
- •6. Особенности построения международных связей субъектов федерации:
- •Характерные черты и особенности осуществления международных связей регионов, сформировавшихся в Европе.
- •2. Осуществление международных связей регионов бельгийского королевства
- •3. Опыт осуществления международных связей регионами фрг
3. Опыт осуществления международных связей регионами фрг
В ФРГ поддержание отношений с иностранными государствами - прерогатива федерации. Германские земли не обладают международной правосубъектностью. Земельные парламенты - ландтаги также не наделены компетенциями во внешнеполитической сфере.
Вместе с тем федеральные земли располагают значительными возможностями для участия в формировании и осуществлении внешней политики страны, прежде всего через Бундесрат - федеральный орган, представляющий интересы земель ФРГ и обеспечивающий их вовлечение в законодательную деятельность германской федерации. Однако приоритетное право законотворческой деятельности все равно остается за федерацией, но мнение земель своевременно учитывается при подготовке международных договоренностей, если это затрагивает специфику их положения В компетенцию земель входят в основном вопросы административного управления, коммунальной службы, радио- и телевещания, культуры, образования и спорта, отношения между государством и церковью, строительство, деятельность полиции.
Взаимодействие на этом направлении осуществляется в рамках Постоянной комиссии земель по рассмотрению проектов международных договоров федерации. Важным компонентом взаимодействия федерации и земель во внешнеполитической сфере является возможность включения представителей земель в состав делегаций ФРГ на переговорах с иностранными государствами, а также в международных организациях, опять-таки в тех случаях, когда предмет переговоров затрагивает компетенцию или интересы земель.
В соответствии с Основным законом земли имеют право от своего имени заключать договоры с иностранными государствами по вопросам, входящим в их законодательную компетенцию.
Свои возможности в области внешних связей земли ФРГ реализуют в рамках европейской интеграции. В их правительственных структурах имеются министерства "по делам федерации и Европы". Взаимодействие в делах ЕС осуществляется через Бундесрат.Сотрудничество в рамках еврорегионов осуществляется в условиях практически полной самостоятельности региональных и местных властей, наделенных для этого широкими полномочиями. Федерация и земли видят свою задачу в том, чтобы всячески содействовать приграничному сотрудничеству путем создания для него благоприятных условий (заключение соглашений с сопредельными государствами по этим вопросам, привлечение средств ЕС для финансирования проектов).
Субъектами такого сотрудничества с германской стороны являются, как правило, административно-территориальные образования - районы и т.н. "коммунальные объединения", реже отдельные общины (статус общины может иметь любой населенный пункт).
Федерация - это добровольное объединение самостоятельных государственных образований - субъектов федерации в единое союзное децентрализованное государство.
Субъекты федерации обладают отдельными суверенными свойствами.
Рассмотрим признаки федерации. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, земель, республик). Изменить территорию субъекта федерации можно только с его согласия. Таким образом, субъект федерации обладает территориальной целостностью и неприкосновенностью.
Статус субъекта федерации не может быть изменен без его согласия. Это касается упразднения, преобразования, слияния субъектов федерации.
Наряду с общими для всей страны федеральными органами, в каждом субъекте федерации существуют свои высшие органы государственной власти, которые избираются непосредственно населением, а не назначаются центральной властью.
Предмет ведения между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральным законодательством и договорами. При этом федерация не вправе вмешиваться в сферу ведения ее субъектов.
Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции и законов по вопросам своего ведения.
Наряду с единым союзным гражданством может устанавливаться гражданство субъектов федерации.
Формальный признак федеративного государства - наличие верхней палаты в парламенте, представляющей интересы субъектов федерации (в РФ - это Совет федерации).
Субъекты федерации имеют собственную государственную символику, участвуют в международных связях от своего имени, вправе выпускать государственные ценные бумаги, вступать в кредитно-финансовые отношения и принимать на себя соответствующие обязательства, устанавливать региональные налоги и сборы.
Федерации делятся на национальные (Бельгия, Югославия), территориальные (ФРГ, США, Мексика), смешанные (Российская Федерация, Индия).
Конфедерация - это юридический союз суверенных государств, созданный на договорной основе для обеспечения их общих интересов. Участниками конфедерации становятся, как правило, государства, граничащие территориально и обладающие общими историческими, социально-культурными, экономическими корнями. Общие интересы могут находиться в экономической, военной, гуманитарной сферах.
Участники конфедерации, принимая на себя определенные обязательства по реализации общих интересов, сохраняют в полном объеме государственный суверенитет.
Конфедерация не является государством в собственном смысле его статуса, скорее, это государственно-подобное образование.
Признаки конфедерации:Участники конфедерации могут иметь общие законодательные, исполнительные, судебные, иные органы. Но конфедеративные (объединенные) органы управления, создаваемые из представителей государств-участников, решают исключительно общие проблемы, не вмешиваясь в жизнедеятельность каждого отдельного участника.
Конфедерация не предполагает создания единой армии, общей налоговой и банковской системы, единого бюджета.
Сохраняется, хотя и в упрощенном виде, режим государственных границ между государствами - участниками конфедерации.
Каждое государство - участник конфедерации вправе в любое время выйти из ее состава.
Примеры современных конфедераций: Европейское Сообщество, Содружество Независимых Государств, Союз России и Белоруссии.