Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
яна шпора (1,2).docx
Скачиваний:
2
Добавлен:
20.09.2019
Размер:
90.01 Кб
Скачать

1. Унита́рное госуда́рство — форма государственного устройства, при котором его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция

ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО - (от лат. foederatio - союз, объединение) - сложное, союзное государство, объединяющее административно-территориальные или национальные образования - субъектов (членов) федерации, которые обладают значительной степенью самостоятельности (штаты в США, земли в Германии, области и края в России) или суверенитетом (кантоны в Швейцарии, республики в России). Ф.г. - это сложное государство, в котором все основные признаки представлены столько раз, сколько субъектов входит в союз. 

Федера́ция (лат. foederatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью[1].

Федерализм (лат.) - основной принцип федерации (см.), признание политическим идеалом федеративной организации государства, стремление либо объединить несколько отдельных государств в одну федерацию, либо обратить государство унитарное в государство федеративное. 

2. ФОРМА ФЕДЕРАЛИЗМА ДОГОВОРНАЯ - Договорная форма федерализма рассматривает федерацию в виде объединения государств, которые передали на основе договора некоторые права новообразованному центральному правительству. В договорной федерации все формы подпадают под совместное регулирование. Федеральное правительство не может приобрести новых прав, прежде всего в области экономики, без предварительного согласия членов федерации, поскольку оно сформировано ими. Канада

ФОРМА ФЕДЕРАЛИЗМА КООПЕРАТИВНАЯ - Кооперативная форма федерализма, получающая все большее распространение, основывается на социально-экономическом сотрудничестве между федеральным центром и субъектами федерации. Здесь акцент делается не на разработке юридических механизмов и процедур, регулирующих компетенцию различных уровней управления, а на механизме, способствующем выявлению и согласованию взаимовыгодного сотрудничества между властными структурами государства. Эти отношения часто отклоняются от правовых норм, установленных между федерацией и ее субъектами, и носят характер фактических отношений, сформировавшихся под воздействием конкретных социально-экономических условий развития страны. США

ФОРМА ФЕДЕРАЛИЗМА ЦЕНТРАЛИСТСКАЯ - Централистская форма федерализма основывается на том, что вся социально-экономическая (и политическая) жизнь в отдельных частях государства должна осуществляться на основе решений общефедеральных органов. В идеологическом плане исходным положением этой формы федерализма является тезис о том, что только народ страны образует единственно законный источник суверенной власти, и потому правительство, пользующееся поддержкой большинства населения, должно быть верховным над правительствами субъектов федерации. ФРГ, Австрия

3. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в федеративном государстве

Федеративная форма устройства государства подразумевает не только наличие единой, конституции единой законодательной и исполнительной власти, но и такую особенность, как система власти субъектов Федерации, имеющих собственные законодательные и исполнительные органы власти. В этих условиях и возникает необходимость разграничения полномочий федеральных и региональных властей, которые, как правило, не совпадают. Однако федерация не предоставляет неограниченные полномочия федеральным органам власти по управлению страной, иначе она нарушает демократические принципы устройства. Этим и обуславливается отнесение части ее полномочий к сфере ведения органов власти субъектов Федерации.

Заинтересованность субъектов Федерации в сильной федеральной власти заключается в необходимости защиты их суверенитетов, что невозможно реализовать при отсутствии у федеральных органов государственной власти постоянных полномочий по защите и обеспечению общегосударственных интересов.

 Вместе с тем, решение местных и региональных вопросов должно находиться в компетенции региональной власти. Баланс этих подходов, интересов региональной и местной власти в соответствии с обозначенными задачами и обуславливает осуществление правового разграничения предметов ведения и полномочий государственных органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации.

Противоречивость поставленной задачи во многом объясняет наличие разнообразных подходов к разграничению предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами в мировой практике. «В различных странах размежевание предметов ведения Федерации и ее субъектов осуществляется неодинаковым способом. Их точная классификация затруднена, поскольку имеются разные исключения и оговорки».[2] Каждая отдельная федерация обладает своими и только ей присущими особенностями. Таким образом, единого подхода в решении данного вопроса в мировой практике не существует.

Вместе с тем практика выработала некий структурный подход к решению проблемы разграничения предметов ведения и полномочий, который заключается в разграничении трех основных видов полномочий, касающихся: 1) исключительной компетенции федеральных органов власти; 2) совместной компетенции органов власти Федерации и ее субъектов; 3) исключительной компетенции властных структур субъектов Федерации.

Этот подход является отражением позиции законодателя, находящим отражение в конституции конкретной страны с федеративным устройством, закрепляющей разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Примерами такого решения проблемы являются, в частности, США, ФРГ, Австралия.

Вопросы исключительной компетенции перечисляются в конституции и других нормативно-правовых актах, а право принятия решения по ним принадлежит исключительно Федерации либо только субъектам Федерации. Таких примеров правового закрепления и регулирования исключительной компетенции субъектов Федерации достаточно много в мировой практике. Если в законодательстве одних государств приводится исчерпывающий перечень вопросов, находящихся в компе­тенции субъектов Федерации (в частности, Перечень II Приложения 7 к Конститу­ции Индии включает 66 пунктов, среди которых «Здравоохранение и санитария»)

то право других стран не содержит подобного перечня (и здесь к предметам ведения субъектов Федерации относятся вопросы, не входящие ни в исключительное ведение Федерации, ни в совместное ведение Федерации и ее субъектов). Отдельным подходом является конституционная регламентация вопросов, которые не могут быть предметом ведения субъектов (пример, — Мексика).

Понятие совместной компетенции подразумевает решение конкретных вопросов, как центральной властью, так и субъектами Федерации. Подразумевается самостоятельное регулирование вопросов совместной компетенции субъектом Федерации до принятия соответствующего федерального закона, разграничивающего совместную компетенцию между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, что является основой определения пределов федерального центра в вопросах совместной компетенции.

4. Унитарное государство - это единое централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, так или иначе подчиненных центральным органам власти.

Административно-территориальные единицы унитарного государства не обладают какими-либо суверенными свойствами.

Признаки унитарного государства следующие:

Единые, общие для всей страны, высшие представительные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие руководство местными органами. Характерна единая система законодательной, исполнительной и судебной власти, где чиновники местного уровня назначаются вышестоящими органами. Центральные органы власти могут решить по существу любой вопрос, находящийся в ведении местных органов.

На территории унитарного государства действуют одна конституция, единая система законодательства. За административно-территориальными единицами не признается право на законотворчество.

Единое гражданство.

Все внешние официальные международные связи осуществляют центральные органы, официально представляющие государство на международной арене.

Административно-территориальное устройство, включая общее количество административно-территориальных единиц, их размеры, границы между ними определяются исключительно центральной властью без согласования с местными органами.

Большинство современных государств являются унитарными (Китай, Япония; Франция, Испания, Швеция и др. )

5. АВТОНО́МИЯ, Право самостоятельного осуществления государственной власти или управления, предоставленное конституцией какой-н. части государства; самоуправление. Федеративная а.

Регионализа́ция — процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень, появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях[1]

Создание субрегиональных организаций — пример приграничного сотрудничества, которое не только приносит экономические выгоды, но и создает климат доверия, способствуя поиску конструктивных решений по преодолению кризисов, а также по реализации совместных проектов, нацеленных на достижение благосостояния вовлеченных в процесс государств и их регионов.

Кроме того, постепенно к регионам переходит роль акторов международных отношений, в частности посредством заключения рамочных международных договоров о сотрудничестве. Появляется такое понятие, как международный маркетинг региона, то есть создание имиджа региона, инвестиционно привлекательного климата, а также ориентация на потребности целевых групп покупателей услуг территории. Примером международного маркетинга региона может послужить деятельность Представительство региона Стокгольма в Санкт-Петербурге