Особенности расследования преступлений, предусмотренных статьей 156 ук рф

А.Г. МУСЕИБОВ

1. Особенности возбуждения уголовного дела

Статья 156 УК предусматривает ответ-ть за неисполнение или ненадлежащее исполнение обяз-тей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Поводом к возбуждению уголовного дела о преступлении, предусмотренном ст. 156 УК, совершенном родителем и иным лицом, на которое возложены обязанности по воспитанию несоверш-него (усыновителем, опекуном, попечителем), являются, как правило, сообщения органов и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, опеки и попечительства. Указанные органы и учреждения в соответствии со ст. 9 ФЗ от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несоверш-них" в пределах своей компетенции обязаны выявлять несоверш-них и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать органы внутр. дел о выявлении родителей несоверш-них или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несоверш-ними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния.

Такие сообщения, как правило, поступают либо передаются на рассмотрение в подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, на которые согласно ст. 21 ФЗ от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", п. 2.1.2 и 2.2 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России от 26 мая 2000 г. N 569, возложены обязанности проводить в отношении родителей или иных законных представителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, индивидуальную профилактическую работу, рассматривать в установленном порядке заявления и сообщения о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних. Должностным лицом указанного подразделения, получившим и принявшим подобное сообщение, после его рассмотрения в соответствии со ст. 143 УПК составляется рапорт об обнаружении преступления.

Поводом к возбуждению уг. дела могут быть сообщения лечебно-профилактических учреждений о поступлении (обращении) несовершеннолетнего с телесными повреждениями насильственного характера и травмами, полученными в быту. В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел РФ при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера, утвержденной совместным Приказом Министерства здравоохранения РФ и Министерства внутренних дел РФ от 9 января 1998 г. N 4/8, лечебно-профилактические учреждения, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, незамедлительно сообщают в дежурные части органов внутренних дел обо всех фактах поступления (обращения) граждан с телесными повреждениями насильственного характера, а также граждан с телесными повреждениями, находящимися в бессознательном состоянии.

К телесным повреждениям, о которых информируются органы внутр. дел, в соответствии с п. 3 данной Инструкции относятся: телесные повреждения, связанные с огнестрельными, колото-резаными, рублеными ранами, переломами, обморожениями, ушибами, сотрясением мозга и так далее; телесные повреждения и отравления, связанные с покушением на самоубийство; телесные повреждения и отравления, полученные при ожогах кислотами и различными токсичными веществами; травмы и ранения, связанные с неосторожным обращением с огнестрельным оружием и боеприпасами; иные телесные повреждения при подозрении на насильств. характер их происхождения.

В то же время согласно п. 4 указанной Инструкции органы внутренних дел не уведомляются о поступлении (обращении) в лечебные учреждения граждан с телесными повреждениями и травмами, полученными в быту, в том числе с телесными повреждениями, полученными гражданами в результате несчастных случаев, в том числе при падении в подвалы, погреба, траншеи, с крыш домов, с деревьев и тому подобное; с ушибами и другими незначительными телесными повреждениями, полученными в ссорах, при отсутствии у пострадавших намерения обращаться с заявлением в правоохранительные органы.

Проверенные в установленном порядке сообщения лечебно-профилактических учреждений оформляются соответствующим рапортом.

Признаки преступления, предусмотренного ст. 156 УК, зачастую обнаруживаются самими сотрудниками органов внутренних дел, в основном инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних и участковыми инспекторами милиции, при исполнении ими своих служебных обязанностей по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Поводом к возбуждению уголовного дела в подобных случаях также является рапорт об обнаружении преступления, оформленный в порядке, предусмотренном ст. 143 УПК.

Представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний потерпевший, органы опеки и попечительства как законные представители несовершеннолетнего потерпевшего (п. 12 ст. 5 УПК) при выявлении фактов жестокого обращения с несовершеннолетним обращаются в органы, правомочные возбуждать уголовные дела, с соответствующим устным или письменным заявлением, оформляемым в порядке, предусмотренном ст. 141 УПК.

Поводом к возбуждению уголовного дела о преступлении, предусмотренном ст. 156 УК, совершенном педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, служат, как правило, оформляемые в порядке ст. 141 УПК заявления родителей, усыновителей, опекунов и попечителей, которые согласно п. 12 ст. 5 УПК также являются законными представителями несовершеннолетнего потерпевшего.

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 156 УК, возбуждаются также по заявлениям граждан, как правило, соседей либо старших по возрасту братьев и сестер потерпевшего, также оформляемым в порядке, предусмотренном ст. 141 УПК.

Согласно ч. 2 ст. 56 СК ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет в суд. При этом несовершеннолетние, не достигшие шестнадцатилетнего возраста, об уголовной ответ-ти за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК не предупреждаются.

Однако зачастую несовершеннолетние, страдающие от злоупотреблений со стороны родителей, усыновителей, опекунов, по различным причинам (из-за страха перед родителями, незнания своих прав, боязни помещения в детские учреждения и др.) не обращаются в компетентные органы за защитой своих прав, скрывают факты таких злоупотреблений.

Учитывая данное обстоятельство, законодатель в правовой норме, сформулированной в ч. 3 ст. 56 СК, предусмотрел обязанность должностных лиц организаций и граждан, которым становится известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, незамедлительно сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка, в том числе путем обращения в органы, правомочные возбуждать уголовные дела.

Поводом к возбуждению уголовного дела о преступлении, предусмотренном ст. 156 УК, нередко является сообщение, распространенное в средствах массовой информации. Результаты проверки таких сообщений, которую в соответствии с ч. 2 ст. 144 УПК проводит по поручению прокурора орган дознания, также оформляются рапортом об обнаружении преступления.

По заявлениям и сообщениям о преступлениях рассматриваемого вида, как правило, требуется проведение предварительной проверки, поскольку в них исключительно редко содержатся сведения о систематичности и формах проявления неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, а также о формах проявления жестокого обращения с несовершеннолетним, составляющих объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 156 УК. Достаточно редко содержатся в них и необходимые сведения о субъекте преступления, позволяющие идентифицировать его как специального субъекта.

Наряду с законным поводом, для возбуждения уголовного дела по ст. 156 УК требуется и наличие достаточных данных, указывающих на признаки объекта посягательства, специального потерпевшего, объективной стороны и специального субъекта преступления.

Достаточные данные, указывающие на признаки рассматриваемого вида преступления, должны содержаться в материалах предварительной проверки. В материалах проверки должны быть, в частности, сведения, указывающие на несовершеннолетие потерпевшего, сведения об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, о конкретных проявлениях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и систематичности этих проявлений, о проявлениях жестокого обращения с несовершеннолетним, а также сведения, указывающие на наличие признаков специального субъекта.

Сведения, указывающие на признаки преступления, предусмотренного ст. 156 УК, находят отражение, как правило, в следующих приобщаемых к материалам предварительной проверки документах:

- копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего (удостоверяет личность несовершеннолетнего, содержит сведения о возрасте несовершеннолетнего и биографические данные его родителей, удостоверяет факт происхождения ребенка от указанных в свидетельстве о рождении родителей и время возникновения у родителей обязанности по воспитанию несовершеннолетнего);

- копия финансового лицевого счета (содержит сведения о жилом помещении, в котором проживает несовершеннолетний, о его виде, площади, правовом статусе, количестве проживающих в этом помещении лиц);

- выписка из домовой книги (содержит сведения о месте регистрации несоверш-него и всех лицах, зарегистрированных вместе с ним по тому же адресу);

- копия решения суда об установлении отцовства (удостоверяет факт происхожд-я ребенка от конкр. лица, признанного судом отцом ребенка);

- копия свидетельства об установлении отцовства (содержит биографические данные лица, признанного отцом ребенка; сведения об усыновленном, о дате составления и номере записи акта об установлении отцовства; месте государственной регистрации установления отцовства; дате выдачи свидетельства об установлении отцовства);

- копия решения суда по заявлению об ограничении дееспособности гражданина либо о признании гражданина недееспособным (удостоверяет факт признания судом родителя несовершеннолетнего недееспособным или ограниченно дееспособным);

- распоряжение руководителя муниципалитета об установлении опеки (попеч-ва) (содержит сведения об опекуне (попечителе), месте жит-ва подопечного (подопечной), удостоверяет факт и время возникновения у опекуна (попечителя) обяз-тей по воспитанию несоверш-него);

- копия решения суда о признании ребенка усыновленным конкр. лицами (лицом) (удостоверяет факт и дату усыновления (удочерения), содержит все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для госуд. регистрации усыновления в органах ЗАГС);

- копия свидетельства о государственной регистрации усыновления ребенка (удостоверяет факт усыновления, содержит сведения об основаниях усыновления, данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе));

- копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью (удостоверяет факт передачи ребенка на воспитание в семью, содержит сведения об условиях содержания, воспитания и образования ребенка, о правах и обязанностях приемных родителей, об обязанностях по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства);

- копия решения органов опеки и попечительства о направлении несовершеннолетнего в образовательное (воспитательное, лечебное) учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (содержит сведения о ребенке, его родителях, основаниях направления в специализированное учреждение для детей);

- копия приказа о приеме на работу (назначении на должность) в образовательное, воспитательное или лечебное учреждение (удостоверяет факт наличия и время возникновения у лица трудовых отношений с образовательным, воспитательным или лечебным учреждением, а также факт и время возникновения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего);

- копия утвержденных в установленном порядке функциональных обязанностей педагога или иного работника образовательного, воспитательного либо лечебного учреждения (удостоверяет факт наличия у работника обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, а также факт и дату ознакомления работника с этими обязанностями);

- акт обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего (содержит сведения о составе семьи несовершеннолетнего, занимаемом семьей и несовершеннолетним жилом помещении, санитарном состоянии данного помещения, материальном положении семьи, бытовых, в том числе гигиенических, условиях жизни семьи, о взаимоотношениях в семье);

- справка об успеваемости несовершеннолетнего в образовательном учреждении (содержит сведения об уровне образования несовершеннолетнего и его оценках по преподаваемым дисциплинам);

- акт медиц. обследования несовершеннолетнего (содержит сведения о физическом и умственном развитии ребенка и о состоянии его здоровья, а также сведения о наличии (об отсутствии) на момент обследования признаков побоев или телесных повреждений на теле несоверш-него);

- выписка из амбулаторной карты больного (содержит сведения о фактах и датах обращения за медицинской помощью, жалобах несовершеннолетнего больного, объективных медицинских показателях болезни, их возможных причинах, назначенном лечении);

- справка из травматического пункта медицинского учреждения (удостоверяет факт и время обращения в травматический пункт, содержит сведения о телесных повреждениях, обнаруженных при медицинском осмотре);

- протоколы об административных правонарушениях (удостоверяют конкретные факты неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, свидетельствуют об их систематичности, содержат сведения о датах совершения правонарушений и способах их совершения).

На стадии возбуждения уголовного дела указанные документы могут быть истребованы прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем в порядке ст. 21 УПК. Сотрудники милиции вправе истребовать их в соответствии с п. 4 ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции". Указанные документы выдаются по запросам прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами.

Запросы о предоставлении сведений по делам рассматриваемой категории направляются, как правило, в органы записи актов гражд. состояния, судебные органы, органы опеки и попечит-ва, медицинские и образовательные учреждения по месту жительства несоверш-него.

Организация проведения обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего может быть поручена подразделениям органов внутренних дел по делам несовершеннолетних, получение документов об образовании и успеваемости несовершеннолетнего - инспекторам по делам несоверш-них, закрепленным за образовательным учреждением, в котором получает образование несовершеннолетний.

При проверке сообщения о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенных с жестоким обращением с несовершеннолетним, работником образовательного, воспитательного, лечебного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, большинство необходимых документов могут быть получены в учреждении, в котором находится несовершеннолетний, поскольку такие документы хранятся в личном деле несовершеннолетнего.

Так, в соответствии с п. 27 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676, на каждого ребенка, определяемого в учреждение, направляющие органы (учреждения) представляют:

- решение соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления о направлении в учреждение;

- направление в учреждение, выданное учредителем или ведомством, в ведении которого находится учреждение;

- свидетельство о рождении (подлинник), а при его отсутствии - заключение медиц. экспертизы, удостоверяющее возраст ребенка;

- медицинские документы о состоянии здоровья;

- документы об образовании (для детей школьного возраста);

- акт обследования условий жизни ребенка;

- сведения о родителях (законных представителях) (копии свидетельства о смерти родителей, приговора или решения суда, справка о болезни или розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);

- справку о наличии и местожительстве братьев, сестер и других близких родственников;

- опись имущества, оставшегося после смерти родителей, сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

- документы о закреплении жилой площади, занимаемой несовершеннолетним или его родителями;

- пенсионную книжку ребенка, получающего пенсию, копию решения суда о взыскании алиментов, ценные бумаги (при получении их на ребенка родителями (законными представителями));

- заключение психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий (для детей с отклонениями в развитии).

Дополнительные документы при необходимости могут быть истребованы из других соответствующих учреждений.

Одним из важных средств проверки заявлений и сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 156 УК, и источников сведений о неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенных с жестоким обращением с несовершеннолетним, являются объяснения, которые могут быть получены сотрудниками милиции на стадии возбуждения уголовного дела от граждан и должностных лиц в соответствии с п. 4 ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции".

Сведения о признаках преступления, предусмотренного ст. 156 УК, могут содержаться в объяснениях самого несовершеннолетнего, объяснениях его братьев и сестер, родителей, усыновителей, опекунов (попечителей), одноклассников, классного руководителя, других педагогов, воспитателей, врачей, соседей несовершеннолетнего.

В целях получения сведений о признаках преступления, предусмотренного ст. 156 УК, на стадии возбуждения уголовного дела при необходимости может быть произведен осмотр места происшествия. В соответствии с ч. 2 ст. 176 УПК в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр места происшествия может быть произведен до возбуждения уголовного дела.

В соответствии со ст. 20 УПК уголовные дела о преступлении, предусмотренном ст. 156 УК, считаются уголовными делами публичного обвинения. В соответствии со ст. 21 УПК следователь, а также с согласия прокурора дознаватель в случаях обнаружения признаков данного преступления уполномочены осуществлять уголовное преследование независимо от волеизъявления потерпевшего и вправе возбудить уголовное дело и при отсутствии заявления несовершеннолетнего потерпевшего или его законного представителя.

Если в ходе предварительной проверки сообщения о преступлении, предусмотренном ст. 156 УК, будут установлены основания для отказа в возбуждении уголовного дела, перечисленные в ст. 24 УПК, по признакам данного преступления, то следователь, а также с согласия прокурора дознаватель при наличии на то оснований возбуждают уголовное дело о соответствующем преступлении против личности, признаки которого обнаружены в ходе проверки. Если уголовное дело об этом преступлении в соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 20 УПК считается уголовным делом частного либо частно-публичного обвинения, возбуждаемым не иначе как по заявлению потерпевшего, то следователь, а также с согласия прокурора дознаватель в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК возбуждают уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела следователь, орган дознания или дознаватель в соответствии со ст. 148 УПК выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом при наличии оснований материалы проверки направляются в комиссию по делам несовершеннолетних для привлечения лица к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП.