43.Образование и развитие абсолютной монархии в России. Основные этапы, правовая основа, государственный строй.

Петр 1 становится действительно абсолютным российским монархом. «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомению управлять» (ст.20 Воинских артикулов 1715г.). В октябре 1721г. В связи с победой в Северной войне Правительствующий сенат и Священный Синод присваивают Петру 1 титул «Отца Отечества Императора Всероссийского», и Россия становится империей. Петр 1 меняет шапку Мономаха на корону. В 1722г. Петр 1 издает указ «О единонаследии престола», утвердивший право монарха по собственной воле назначить наследника престола, была упразднена древняя традиция престолонаследия. К концу 17 – началу 18 в. в России проявились все типичные признаки абсолютной монархии: централизация государственного управления, усиление государственного контроля (в 1722г. Была учреждена прокуратура); упадок сословно-представительных органов (в частности, перестали созываться Земские соборы); создание сильного профессионального бюрократического аппарата (этому способствовала замена приказов коллегиями); Россия в 1721г. Стала империей, усилились ее экспансионистские устремления, законодательно был регламентирован правовой статус различных сословий, основной опорой самодержавия ставится консолидированный слой помещиков-землевладельцев, в обществе начала господствовать патриархальная идеология. Вследствие отмирания Боярской думы в конце 17 – начале 18в. возникают органы, призванные выполнять совещательные и распорядительные функции при монархе: сначала Ближняя канцелярия, затем Консилия министров и, наконец, Сенат. Правительствующий сенат, как высший орган по делам законодательства и государственного управления, был учрежден Петром 1 в 1711г. Однако просуществовал Сенат более двухсот лет. Он издавал законодательные акты, которые, естественно, были ниже указов царя; обладали административными полномочиями; являлся высшим судебным органом (после царя); выполнял определенные надзорные функции. Надзор за самим сенатом осуществляли сначала генерал-ревизор, потом специально гвардейские офицеры, потом обер-прокурор. При Екатерине 1 и Петре 2 многие функции Сената осуществлял Верховный тайный совет, а при Анне Иоанновне – Кабинет министров. Только в 1741г. Елизавета Петровна, упразднила Кабинет министров, вернула управленческие и административные функции Сенату. В 1763г. По велению Екатерины2 была проведена реформа Сената. Он был разделен на девять департаментов. Первый департамент осуществлял внешнеполитические, законосовещательные, высшие административные функции. На остальные были возложены судебные полномочия. В 1717г. Начинается замена приказов коллегиями. Фактически коллегии стали работать в 1718 – 1721гг., 50 приказов были замещены 12 коллегиями, в том числе и Святейший Синод, которым управлял обер-прокурор. Коллегии возглавлялись президентами, которые не единолично руководили коллегами, а были как бы первыми среди равных, хотя фактически властные полномочия концентрировались именно в его руках. В 1708г. Россия была разделена Петром 1 на 8 губерний, затем число губерний увеличилось. Позже сложилась система административно-территориального деления России: губерния – провинция – уезд . Во главе губернии стоял губернатор, во главе провинции и уезда – воеводы, это были чиновники, нзначаемые из центра. Прежние выборные губные и земские органы (избы) были упразднены Петром 1 еще в начале 18 века.