42. Правовые основы государственного и муниципального долга.

Характеристики государственного долга

• Одной из сторон является государство

• Государство — должник; кредиторы — физические и юридические лица

• Направление использования полученных средств — финансирование бюджетных расходов

Государственный или муниципальный долг - • обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием

Виды долга

• внешний долг- обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований)

• внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований)

Классификация госзаймов

• По срокам действия

— краткосрочные

— среднесрочные

— долгосрочные

• По праву эмиссии

— выпускаемые Правительством РФ

— выпускаемые правительством субъектов РФ или ОМСУ

• По признаку субъектов — держателей ценных бумаг

— только среди населения

— только среди юр.лиц

— среди физических и юр. лиц

• По форме выплаты

а) процентно-выигрышные, где владельцы долговых обязательств процентного займа получают твердый доход ежегодно путем оплаты купонов или один раз при погашении займа путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг без ежегодных выплат;

б) выигрышные, где получатель получает доход в форме выигрыша в момент погашения облигаций, доход выплачивается только по тем облигациям, которые попали в тиражи выигрышей. Кроме того, бывают займы беспроигрышные, однако они сейчас в РФ не выпускаются;

в) беспроцентные (целевые) займы предусматривают выплату доходов держателям облигаций или гарантируют получение соответствующего товара, спрос на который в момент выпуска займа не удовлетворяется;

• По методам размещения

а) добровольные;

б) размещаемые по подписке;

в) принудительные.

Сейчас используются только добровольные займы. Принудительные займы применяются только в тоталитарных государствах. Займы по подписке близки к займам принудительным, поэтому также не применяются

• По форме

— облигационные

— безоблигационные

Облигационные займы предполагают эмиссию ценных бумаг. Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачей особых обязательств.

долговые обязательства Российской Федерации

1) кредиты, привлеченные от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

• 2) государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ

• З) бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• 4) государственные гарантии Российской Федерации;

• 5) иные долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.

Государственный долг

Внутренний долг Российской Федерации:

• 1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

• 2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

• 3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

• 4) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;

• 5) объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие настоящего Кодекса.

Внешний долг Российской Федерации:

• 1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

• 2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;

• 3) объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.

Ответственность по обязательствам

• долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

• Российская Федерация, субъект РФ, МО не несут ответственности по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или МО

• Информация о долговых обязательствах вносится соответствующими уполномоченными органами в Государственную долговую книгу Российской Федерации, государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации или муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.

методы управления государственным долгом

• Рефинансирование - погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

• Конверсия - изменение размера доходности займа, например снижение или повышение процентной ставки дохода, выплачиваемого государством своим кредиторам.

• Консолидация - увеличение срока действия уже выпущенных займов.

• Унификация - объединение нескольких займов в один.

• Отсрочка погашения займа проводится в условиях, когда дальнейшее активное развитие операций по выпуску новых займов неэффективно для государства.

• Аннулирование долга - отказ государства от долговых обязательств.

• Реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращение дол говых обязательств, составляющих государственный ил и муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Она может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

Максимальные сроки погашения долга: для субъекта 30 лет, для МО 10 лет.

Предельный объем не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.