3. Федеративное устройство

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Федеративное устройство российского государства - это его политико-территориальная организация. Федеративное уст­ройство характеризует состав государства, правовое положе­ние его составных частей. Главными составными частями рос­сийского государства являются так называемые субъекты Феде­рации. В состав сегодняшней России включено 89 субъектов Федерации (рис. 2.5).

Российскую Федерацию составляют: 83 субъектов Федерации, из них: 21 республика 6 краев 2 города федерального значения 1 автономная область 9 автономных округов 44 областей

Рис. 2.5. Число субъектов РФ

Республики - это государства в составе Российской Феде­рации. Они образованы как формы национальной государствен­ности. Края, области, города федерального значения, авто­номная область, автономные округа - это государственные образования в составе РФ. Автономии¹ образованы по нацио­нально-территориальному принципу, а остальные - по террито­риальному. Автономные образования - это формы националь­ной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения. Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта, а также возможность изменения конституци­онного статуса субъекта. Это может произойти по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с законом.

Совершенствование федеративного устройства РФ возмож­но путем укрупнения субъектов РФ (и соответственно сокраще­ния их числа). Первым опытом такого рода был референдум, проведенный 7 декабря 2003 г. в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе. Перм­ского края дали положительный ответ.

С целью укрепления вертикали исполнительной власти в 2000 г. была учреждена должность полномочного представителя

Президента РФ в федеральном округе. Тогда же все субъекты РФ были объединены в семь федеральных округов (рис. 2.6).

¹ Автономия (греч. autonomia: autos - сам + nomos - закон) - самоуправ­ление, право самостоятельного осуществления определенных функций госу­дарственной власти или управления, предоставленное конституцией какой-либо части государства.

Федеральный округ	Центр федерального округа
Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный	Москва Санкт-Петербург Ростов-на-Дону Нижний Новгород Екатеринбург Новосибирск Хабаровск

Рис. 2.6. Список федеральных округов

Федеративное устройство России базируется на определен­ных принципах, которые закреплены Конституцией РФ в каче­стве основ конституционного строя. Перечислим главные принципы.

Г осударственная целостность означает, что Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное государство, включающее другие государства и государственные образова­ния. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что со­ответствует международным стандартам и мировому опыту фе­деративного строительства. Российская Федерация имеет об­щую единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, обеспечивает свою неприкосновенность. В Россий­ской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства.

Ц елостная государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в том, что полномочия общефедеральных органов государственной власти распростра­няются на всю территорию Российской Федерации, а также в верховенстве федеральных Конституции и законов.

Конституцией РФ определено разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (рис. 2.7). Например, внешняя политика и междуна­родные отношения РФ, оборона и безопасность находятся в ве­дении РФ, а вопросы образования, науки, культуры, здраво­охранения - в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В ведении Российской Федерации находятся: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением федеративное устройство и территория РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина федеральная государственная собственность и управление ею установление правовых основ единого рынка федеральный бюджет, налоги и сборы федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь внешняя политика и международные отношения РФ, оборона и безопасность определение статуса и защита государственной границы судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство и др.

В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся:

обеспечение соответствия конституций и законов субъектов федерации Конституции РФ и федеральным законам вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами разграничение государственной собственности природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта здравоохранение, социальная защита (социальное обеспечение) меры по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления административное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, трудовое, семейное законодательство

Рис. 2.7. Разграничение предметов ведения между органами власти РФ

В условиях многонационального государства, каким яв­ляется Российская Федерация, важное значение имеет принцип равноправия и самоопределения народов. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, разви­тие национальной культуры, языка, на пользование им. Государственным языком РФ на всей ее территории является рус­ский язык, но республики вправе устанавливать и свои государ­ственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправ­ления, государственных учреждениях республик.

Формами самоопределения многих народов, народностей выступают республики, автономные образования в составе Рос­сийской Федерации - ее субъекты, организованные на основе национально -территориального принципа.

РФ 4. Органы государственной власти в РФ

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ

В государстве необходимо осуществлять следующие три функции: 1) принятие законов, 2) исполнение этих законов и 3) осуществление правосудия, т.е. наказание нарушителей зако­нов и разрешение проблем или конфликтов, связанных с приме­нением законодательства. Эти три функции служат естествен­ной предпосылкой разделения властей. В самом деле, для обес­печения демократии в обществе целесообразно распределить эти три направления государственной деятельности между тре­мя разными государственными органами, чтобы не произошла чрезмерная монополизация власти одним органом. Три незави­симые ветви власти могут контролировать друг друга. Реализуя принцип разделения властей, органы государства, принадлежа­щие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга (рис. 2.8).

	Президент - глава государства
Законодательная Исполнительная Судебная впасть впасть впасть
Федеральное Собрание (парламент): • Совет Федерации 178 депутатов • Государственная Дума 450 депутатов		Правительство Председатель Правительства Заместители Федеральные министры	Конституционный суд Верховный суд Высший Арбитражный суд Прокуратура
Рис. 2.8. Органы государственной власти РФ

Каждый из этих государственных органов наделен опреде­ленными властными полномочиями. При этом компетенция разных государственных органов различна и зависит от выпол­няемой работы, сферы деятельности. Так, в качестве законода­тельной ветви власти в России прежде всего выступает Феде­ральное Собрание - представительный орган РФ и ее субъектов. В самих субъектах Федерации эту власть олицетворяют законо­дательные собрания разного уровня (скажем, Городская Дума в Москве, Городское собрание в Санкт-Петербурге и т.д.). Орга­нами исполнительной власти РФ являются Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, федеральные службы, федерального агентства и т.д.). В субъек­тах РФ органами исполнительной власти могут выступать: в республиках - президенты, правительства, министерства, в дру­гих субъектах - губернаторы, правительства, администрации¹, мэрии², департаменты и т.д. Судебную власть осуществляют суды: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, иные федеральные суды, а также суды субъектов РФ.

ПРЕЗИДЕНТ РФ

Главой государства является Президент РФ. Он занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции РФ он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование. Пре­зидент РФ является гарантом³ Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, определяет ос­новные направления внутренней и внешней политики государ­ства. Основные функции Президента РФ представлены на рис. 2.9. Президент РФ является Верховным Главнокомандую­щим Вооруженными Силами РФ, формирует и возглавляет Со­вет Безопасности.

	Президент РФ
• глава государства • гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина • обеспечивает охрану суверенитета РФ, независимости и государственной целостности • обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти • определяет внутреннюю и внешнюю политику государства • представляет РФ внутри страны и в международных отношениях

Рис. 2.9. Функции Президента РФ

Президент РФ тесно связан с исполнительной властью. Он имеет решающие права по назначению главы правительства, других его членов, может принять решение об отставке прави­тельства, имеет право председательствовать на его заседаниях. По предложению Председателя Правительства РФ утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Со­гласно Федеральному конституционному закону "О Правитель­стве РФ" от 17 декабря 1997 г., Президент РФ руководит дея­тельностью федеральных органов исполнительной власти, ве­дающих

¹Администрация (лат. administratio - управление, руководство).

²Мэрия (фр. mairie) - муниципальное управление, муниципалитет (от лат. municipium - самоуправляющаяся община) - орган местного самоуправления.

³Гарант (от фр. garantir - обеспечивать, охранять) - поручитель; государ­ство, учреждение или частное лицо, дающее в чем-либо гарантию.

вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не мо­ложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок полномочий главы государства - 4 года; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги. Досрочное прекращение ис­полнения полномочий Президента РФ происходит по следую­щим основаниям: а) отставка; б) стойкая неспособность по со­стоянию здоровья осуществлять эти полномочия; в) отрешение от должности. В случае досрочного прекращения исполнения президентских полномочий не позднее трех месяцев с момента прекращения должны состояться выборы Президента РФ.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Представительным и законодательным органом Россий­ской Федерации является Федеральное Собрание. Оно: 1) при­нимает законы, обязательные для всех государственных органов и для остальных ветвей власти (не нарушая при этом их само­стоятельности); 2) участвует в назначении должностных лиц; 3) выполняет контрольные функции. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (рис. 2.10).

Федеральное Собрание представительный и законодательный орган РФ К ведению Государственной Думы относятся:
дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству назначение на должность И освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ объявление амнистии выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности обсуждение законопроекта и принятие закона
	К ведению Совета Федерации относятся:
утверждение изменения границ между субъекгами РФ утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности назначение на должность судей и Генерального прокурора и освобождение последнего от нее решение вопроса о возможности использования ВС РФ за пределами ее территории рассмотрение и одобрение закона

Рис. 2.10. Компетенция палат Федерального Собрания РФ

Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе. После обсуждения законопроекта (обычно оно проходит в трех чтениях) Государственная Дума принимает федеральный закон большинством голосов от общего числа депутатов¹. Совет Фе­дерации не наделен правом принимать законы, однако он одоб­ряет или отклоняет законы, принятые Государственной Думой. Отклонение закона не носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой (квалифицированным большинством голосов - не менее чем двумя третями от общего числа депутатов). Условием принятия федеральных конститу­ционных законов является их одобрение не менее чем двумя тре­тями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа чле­нов Совета Федерации.

Состав палат Федерального Собрания определяется Кон­ституцией РФ. В Совет Федерации входят два представителя от каждого из 89 субъектов РФ: представитель законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается этим органом, представитель исполнительного органа государствен­ной власти субъекта РФ назначается высшим должностным ли­цом субъекта РФ.

Депутаты Государственной Думы (450 человек) избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Депу­татом Государственной Думы может быть гражданин РФ, дос­тигший на день выборов 21 года. Половина депутатов Государст­венной Думы (225 человек) избирается на основе пропорцио­нального представительства по общефедеральному избиратель­ному округу. Избирательными объединениями (партиями, дви­жениями) выдвигаются списки своих кандидатов в состав Госу­дарственной Думы. Избирательное объединение, за чьи списки кандидатов подано более 5% действительных голосов, получает число депутатских мандатов², пропорциональное количеству го­лосов, поданных за их списки. Объединения, набравшие менее 5% действительных голосов, не допускаются к распределению депутатских мест по общефедеральному округу.

¹ Депутат (от лат. deputatus - посланный) - лицо, избранное в представи­тельный орган.

²Мандат (лат. mandatum) - полномочие, наказ, поручение; документ, удо­стоверяющий права и полномочия какого-либо лица.

Остальные 225 депутатов избираются на основе мажоритарной³ системы. Это значит, что для избрания депутата в каждом из 225 одномандат­ных избирательных округов требуется большинство голосов (причем относительное) от числа проголосовавших избирателей. При этом выборы должны быть альтернативными: в каждом ок­

руге должно быть не менее двух кандидатов. Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат - Государственной Думы. Это может сделать Президент РФ в следующих случаях: 1) после трехкрат­ного отклонения данной палатой представленных главой госу­дарства кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выра­зит недоверие Правительству РФ;

¹ Депутат (от лат. deputatus - посланный) - лицо, избранное в представи­тельный орган.

²Мандат (лат. mandatum) - полномочие, наказ, поручение; документ, удо­стоверяющий права и полномочия какого-либо лица.

³Мажоритарный (фр. mqjorite - большинство, от лат. major - больший) -основывающийся на большинстве.

3) при отказе этой палатой в доверии Правительству РФ, если его глава сам поставил вопрос о доверии Правительству РФ (в последних двух ситуациях Пре­зидент РФ может не распускать эту палату, а объявить об от­ставке Правительства).

Распуская Государственную Думу досрочно, Президент РФ назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Государст­венная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Однако в некоторые периоды эта палата не может быть распущена. В частности, в течение года после из­брания Государственной Думы она не может быть распущена по 2-му и 3-му основаниям. Она не может быть распущена вообще в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Пре­зидента РФ, кроме того, с момента выдвижения ею обвинений против Президента РФ и до принятия соответствующего реше­ния Советом Федерации, а также в период действия на всей тер­ритории РФ военного или чрезвычайного положения.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществ­ляет Правительство РФ. Оно обеспечивает выполнение Кон­ституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Пре­зидента РФ на практике. Председатель Правительства РФ на­значается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Пре­зидента РФ (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь из­бранным Президентом.

Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки Правительства РФ в следующих четырех случаях:

1. Правительство РФ само подает в отставку, а Президент РФ принимает ее (но он может и отклонить такую отставку);

2. Президент РФ по собственной инициативе принимает ре­шение об отставке Правительства РФ;

3. Государственная Дума выражает ему недоверие, и Прези­дент РФ объявляет об отставке Правительства;

4. Председатель Правительства РФ ставит перед Государ­ственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Дума отказывает ему в доверии, на этом основании Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ. Наряду с коллективной отставкой Правительства РФ возможна и персо­нальная отставка отдельных его членов, которые могут освобо­ждаться от должности Президентом РФ. Правительство РФ несет ответственность за свою деятельность перед Президен­том РФ и Государственной Думой. Деятельность Правительства РФ охватывает, по существу, все стороны жизни общества (рис. 2.11).

	Правительство РФ, осуществляя исполнительную власть:
разрабатывает программы экономического и социального развития разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии осуществляет управление федеральной собственностью осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ

Рис. 2.11. Функции Правительства РФ

Правительство РФ на основании Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постанов­ления и распоряжения, контролирует их исполнение. Прави­тельство возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства¹, федеральные службы и фе­деральные агентства² (см. приложение на с. 217-219).

Министерства РФ - федеральные органы исполнительной власти, функцией которых является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в определен­ной сфере деятельности. В соответствии с указом Президента РФ сегодня в нашей стране действуют, например, Министерство природных ресурсов, Министерство образования и науки, Ми­нистерство транспорта и связи, Министерство промышленности и энергетики, Министерство финансов, Министерство здраво­охранения и социального развития, Министерство юстиции и др. Глава федерального министерства (министр) входит в состав Правительства РФ.

Федеральные службы осуществляют контроль и надзор в установленной сфере деятельности, а также специальные функ­ции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступно­стью, общественной безопасности. Созданы, например, Феде­ральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиче­ских средств и психотропных веществ, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федераль­ная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба государственной стати­стики и др.

¹ Министерство (фр. ministere < лат. ministerium - служба, должность).

²Агентство (лат. agentis - действующий) - оганизация, выполняющая оп­ределенные поручения учреждений(или частных лиц).

Федеральные агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным иму­ществом и правоприменительные функции. Государственные услуги - это услуги, имеющие исключительную общественную значимость. Так, действуют Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, Федеральное агентство по об­разованию, Федеральное агентство по строительству и жилищ­но-коммунальному хозяйству и др.