4. Структура экологического нормирования

Практика экологического нормирования в последние 15 лет позволяет выделить три его основных направления (табл. 1): санитарно-гигиеническое, экосистемное и производственно-ресурсное. Последнее подразделяется на два вида: нормирование безопасности производственной деятельности и нормирование рационального использования и охраны природных ресурсов.

Основной задачей санитарно-гигиенического нормирования является обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и сохранение генетического фонда. Санитарно-гигиеническое нормирование развивается на базе экологической токсикологии. Это наиболее методически продвинутое направление, имеющее многолетнюю историю. К основному объекту нормирования относится толерантность человека к вредным воздействиям. Химическое загрязнение нормируется через предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в средах и компонентах экосистем. Физические воздействия (электромагнитное, радиационное, шумовое, тепловое и т.д.) ограничиваются через предельно допустимые уровни (ПДУ) и дозы (ПДД).

Второй блок нормирования этого направления включает оценку качества ок­ружающей среды и ее компонентов через систему индексов (ИЗА, ИЗВ и др.) и количественных оценок. К санитарно-гигиеническому нормированию следует также отнести разработку норм санитарных зон защиты источников водоснабжения и зеленых зон городов. Как инновационные можно выделить исследования в области нормирования индивидуального и группового риска при разного рода чрезвычайных ситуациях.

Производственно-ресурсное направление призвано решать целый комплекс про­блем. Это производственно-технологическое обеспечение соблюдения экологических норм и правил через экологизацию технологических процессов, нормирование качества выпускаемой продукции, ограничение прямого воздействия на природную среду предприятий, нормирование и стандартизация в области обращения с отходами производства и потребления. Основными показателями, лимитирующими вредные воздействия на окружающую среду, служат предельно допустимые выбросы (ПДВ) и предельно допустимые сбросы (ПДС) загрязняющих веществ, а также предельно допустимое размещение отходов (ПДРО).

Таблица 1 - Структура и основные механизмы экологического нормирования

Основная цель	Разновидности нормирования	Норматив	Механизм и критерий
Санитарно-гигиеническое направление экологического нормирования
1.Безопасность жизнедеятельности человека и сохранение генетического фонда человека	Концентрации, уровни и дозы вредных воздействий. Критерии качества компонентов окружающей среды Риск (заболеваний, аварий и т.д.)	ПДК, ПДУ, ОБУВ, ИЗВ, ИЗА1*, ИХЗ2* ПДВ индивидуального и группового риска	Лимитирование на основе принципа пороговости действия и принципа приемлемого риска Лимитирование на основе концепции приемлемого риска
Производственно-ресурсное экологическое нормирование
2а. Экологическая безопасность производственных про-цесссов и конечной продукции	Объемы вредных воздействий и отходы производства и потребления Технологии производства и качества конечной продукции	Лимиты образования и захоронения отходов, ПДРО, ПДВ, ПДС Декларация безопасности, нормы качества продукции, сертификат, ресурсоёмкость	Лимитирование лицензирование Лицензирование, сертификация, стандартизация, паспортизация, экологизация
2б. Охрана, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов	Объемы и темпы изъятия и использования ресурсов (лесных, земельных, водных, недр и т.д.)	Лимиты и нормы изъятия, категории, нормы эксплуатации	Лимитирование лицензирование
Экосистемное нормирование
3. Сохранение биоразнообразия, нормальных условий функционирования и развития экосистем	Допустимые нагрузки на экосистему, биоценоз, природно-территори- альный комплекс, элементарный ландшафт Концентрации вредных веществ в компонентах экосистем	пдвв, пдэн3*, ассимиляционная емкость4*, устойчивость экосистем ПДК	Биоразнообразие, состояние здоровья населения и т.д. Принцип пороговости действия

Примечание: ¹* ИЗА — индекс загрязнения атмосферы, комплексный показатель, рассчитываемый с учетом шести главных загрязняющих веществ; ИЗВ — то же, для воды.²* ИХЗ — индекс химического загрязнения. ³* ПДЭН — предельно допустимая экологическая нагрузка: максимально допустимое использование ресурсов биосферы (изъятие природных ресурсов, размещение отходов); ПДВВ — предельно допустимое вредное воздействие: то же (в отношении использования компенсаторных механизмов самоочищения и восстановления биосферы). ⁴* Ассимиляционная емкость экосистемы — количественно выраженная способность противостоять антропогенным нагрузкам и воздействиям без деградации.

В задачи этого направления входят проблемы рационального использования, охраны и обеспечения условий воспроизводства природных ресурсов. Последние далеко не всегда рассматриваются в качестве субъекта экологического нормирования. Однако вопросы рационального использования и охраны природных ресурсов очень важны для мирового сообщества, в частности для нашей страны, и входят в число необходимых условий перехода к устойчивому развитию. Это предопределяет обязательность рассмотрения их в общей системе ЭН. Основными механизмами здесь выступают лимитирование, лицензирование, сертификация и паспортизация. Контроль рационального использования основных видов ресурсов обеспечивается системой кадастровых оценок, мониторингом и государственной экологической экспертизой. Обязательное условие эффективного управления в области ЭН — дифференцированный по хозяйственной ценности и природоохранной важности подход к основным ресурсам (к земле, лесу, воде, минеральным ресурсам). В целом в производственно-ресурсном направлении существует много наработок, но их объединение на единых методических принципах экологического нормирования только начинается.

Задача экосистемного нормирования заключается в сохранении биоразнообразия, нормальных условий функционирования и развития экосистем. Это одно из наиболее важных направлений. Экосистемное нормирование можно рассматривать как определение комплексных показателей устойчивости экосистем и их численных значений, разработку нормативов и регламентов, ограничивающих негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду возможностями экосистем.

В будущем именно экосистемное направление должно стать одним из механизмов постепенного восстановления природной среды до уровня, гарантирующего экологическую стабильность в процессе перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. В настоящее время можно говорить об этапе зарождения этого направления и обоснования методологической конструкции экоцентрической концепции нормирования. Перспективы экосистемного нормирования связаны с развитием эколого-защитного направления, нацеленного на реализацию комплекса норм и правил организации особо охраняемых природных территорий. Эти вопросы относительно успешно решаются в нашей стране.