59. Электронный бюджет, его цель и архитектура. Официальные общероссийские сайты в бюджетном процессе. (?)

Концепция создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р

• Повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;

• создание инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения результатов реализации государственных программ и результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (выполнение государственных функций);

• обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами;

• обеспечение интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

• усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и выполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

• обеспечение взаимосвязи реестров расходных обязательств с закрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями публично-правовых образований.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ»

Цель: обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами

Задачи:

• повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии ППО, об их активах и обязательствах;

• создание инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;

• обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления;

• обеспечение интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности ППО

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ»

60. Программный бюджет и перспективы его внедрения в России

ПЕРЕХОД К ПРОГРАММНОЙ СТРУКТУРЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ

• В отношении федерального бюджета предполагается исходить из необходимости, возможности и целесообразности перехода начиная с 2012 года к программно-целевому принципу его представления.

• Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов представлено приложение к пояснительной записке с  распределением бюджетных ассигнований по государственным программам и их подпрограммам.

• Утвержденные государственные программы, а также в дальнейшем отчеты об их реализации предполагается представлять в Государственную Думу в составе сопроводительных материалов к проекту федерального закона о  федеральном бюджете.

• В течение ближайших 2 - 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов федерального бюджета в соответствии с проектами государственных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 № 1950-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.01.2011 № 44-р) «Об утверждении перечня государственных программ». Приказ Минэкономразвития РФ от 22.12.2010 № 670 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».

• Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

• Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти (подпрограммы).

• Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.

П А С П О Р Т ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РФ

• Ответственный исполнитель программы

• Соисполнители программы

• Подпрограммы программы

• Программно-целевые инструменты программы

• Цели программы

• Задачи программы

• Целевые индикаторы и показатели программы

• Этапы и сроки реализации программы

• Объемы бюджетных ассигнований программы

• Ожидаемые результаты реализации программы

Перечень государственных программ РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.01.2011 N 44-р)

Программы (41) объединены в пять блоков:

1. Новое качество жизни (13 программ) - 46% расходов федерального бюджета, 4,8 трлн руб.;

2. Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ)- 1,8 трлн руб.

3. Обеспечение национальной безопасности и обороноспособности (2 программы) -1,9 трлн руб.;

4. Сбалансированное региональное развитие (четыре программы);

5. Эффективное государство (пять программ).

Примерно 97% расходов бюджета будут осуществляться через программы, ранее лишь 30% бюджета осуществлялись через программы.

РАЗРАБОТКА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТА

• Каждое федеральное министерство пройдет в I полугодии 2011 г. тестирование на эффективность работы, которое представляет собой комплексную оценку основных функций министерств и ведомств по регулированию экономики, оценку результативности работы, качества использования ресурсов, а также эффективности предоставляемых налоговых льгот и субсидий.

• Бюджетные заявки будут проходить через процедуры «попадания» в программы.

• Перед формированием бюджета и внесением его в парламент госпрограммы будут обсуждены и скорректированы. Окончательное их утверждение будет осуществляться в ходе рассмотрения программ в составе бюджета в Госдуме.

• Исполнение бюджета будет оцениваться по исполнению программ.

• Для повышения эффективности работы правительства также планируется провести сокращение числа сотрудников правительственных органов на 20% и премирование оставшихся. На премирование пойдет половина средств, сэкономленных в результате сокращений. Разрабатываются показатели, по которым, в первую очередь, будет премироваться качественная работа.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

72