Лекция 3: Мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций

Защита населения в ЧС включает совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействия источников ЧС (ГОСТ Р 22.0.02-94).

Правовой основой защиты населения и территорий от ЧС является Федеральный закон РФ 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Этой же задаче служит Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2010 г.".

Подготовка защитных мероприятий проводится заблаговременно на всей территории страны и в обязательном порядке. Объем и характер таких мероприятий определяется в каждом конкретном случае с учетом особенностей территории и самого ОЭ, а также вероятности воздействия на них тех или иных поражающих факторов.

Защита населения осуществляется проведением комплекса мероприятий, который можно условно разделить на три группы:

1. предупредительные мероприятия;

2. защитные мероприятия;

3. аварийно-восстановительные мероприятия (работы).

Рассмотрение первой и второй групп ставится целью на данном занятии, аварийно-восстановительные мероприятия (работы) рассмотрим на следующей лекции.

1. Предупредительные мероприятия

К предупредительным относятся мероприятия, проводимые заблаговременно:

предупреждение чрезвычайных ситуаций;

планирование защиты ОЭ и населения от ЧС (лекция 3.1);

создание фондов средств защиты, разведки, профилактики и обеззараживания;

обучение (подготовка) населения мерам защиты от ЧС;

подготовка сил и средств для ликвидации последствий ЧС (лекция 3.1).

Предупреждение чрезвычайных ситуаций в системе РСЧС предусматривает предотвращение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов в случае возникновения.

Предотвращение чрезвычайных ситуаций включающий: наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование и профилактику возникновения источников чрезвычайной ситуации, а также подготовку к чрезвычайным ситуациям.

Профилактика возникновения источников техногенных ЧС заключается в недопущении аварий (или предотвращении возникновения источника ЧС) путем исключения технических (проектных, строительно-монтажных и эксплуатационных) ошибок и повышения надежности и устойчивости объекта, а также устранения причин аварий за счет соблюдения технологии строительства, технологии и регламента эксплуатации, правил и мер безопасности.

Под подготовкой к ЧС понимается комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по созданию на определенной территории или на объекте условий для защиты населения от поражающих факторов ЧС, а также для обеспечения эффективных действий органов управления, сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для уменьшения возможных масштабов последствий ЧС заблаговременно проводится подготовка ПОО, территории и населения. Она складывается из планирования и проведения инженерно-технических и специальных мероприятий ГО, подготовки материальной базы, подготовки персонала и населения к действиям в ЧС (обучение), подготовки и обучения формирований ГОЧС.

Подготовка территории к функционированию в чрезвычайных ситуациях — это комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, заблаговременно проводимых на территории субъектов Российской Федерации с целью обеспечения безопасности населения, объектов экономики и окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях.

В интересах ГО осуществляется подготовка загородной зоны (на случай эвакуации ОЭ и персонала в эту зону), усовершенствуются транспортные магистрали, резервируются водоисточники и т.д.

Подготовка ОЭ к работе в условиях ЧС осуществляется с целью:

обеспечения его работы с учетом риска возникновения источников чрезвычайной ситуации;

создания условий для предотвращения аварий или катастроф;

противостояния поражающим факторам и воздействиям источников чрезвычайной ситуации;

предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения;

оперативного проведения неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

Создание фондов средств защиты, разведки, профилактики и обеззараживания

В соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и планом гражданской обороны на объектах экономики предусматриваются организация радиационной и химической разведки, укрытие персонала в защитных сооружениях (убежищах, противорадиационных укрытиях - ПРУ), обеспечение фильтрующими средствами защиты органов дыхания (СИЗОД), антидотами, радиопротекторами, противобактериальными средствами и средствами обеззараживания.

Фонд защитных сооружений должен обеспечивать укрытие наибольшей рабочей смены (НРС) объекта. При недостатке ЗС в плане гражданской обороне должно предусматриваться строительство быстровозводимых убежищ (БВУ) и простейших укрытий (траншей, землянок, блиндажей). Но в этих целях необходимо предусматривать и подготавливать силы, средства и строительные материалы.

До получения на руки со складов СИЗОД персонал (население) должен уметь воспользоваться простейшими ватно-марлевыми повязками (ВМП) и противопыльными тканевыми масками (ПТМ). Они надежно защищают органы дыхания человека от РВ, вредных аэрозолей и биологических средств. При этом, если их увлажнить 2 % раствором питьевой соды или 5 % раствором лимонной кислоты, то будет обеспечена в определенной мере защита от паров хлора и аммиака.

Нормы, порядок накопления и использования средств индивидуальной защиты, приборов РХР и контроля определяются Постановлением Правительства.

Накопление имущества осуществляется в мирное время путем закладки его в мобилизационный резерв РФ, передаваемый на хранение органам исполнительной власти субъектов РФ и создания запасов на предприятиях, в организациях и учреждениях (независимо от форм собственности).  

Установлены следующие нормы накопления:

1. Противогазы для населения не занятого в производственной сфере и камеры защитные детские для детей – 100% от общей потребности;

2. Противогазы для личного состава НАСФ гражданской обороны – 50% от общей потребности;

3. Приборы РХР и дозиметрического контроля – 40-50% от общей потребности.

Номенклатура и размеры накопления в запас предприятий, организаций и учреждений противогазов определяется исходя из необходимости обеспечения ими всех лиц, работающих в мирное время, а остальное имущество – табелями (нормами) оснащения формирований гражданской обороны, а также защитных сооружений. Для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов потребное их количество увеличивается на 5 %. Закупка и поставка имущества в запас предприятий, организаций и учреждений осуществляется в установленном порядке на основе заключаемых ими прямых договоров с заводами - изготовителями или с базами материального снабжения субъектов РФ.

В мирное время при ЧС разрешается использовать хранящееся имущество для обеспечения защиты населения и персонала, но с последующим обязательным его восполнением до установленных норм.