19. Азиатская модель планирования. Япония

Общегос. эк. план. носит индикатив. хар-р. Такое план.- особая, достаточно эффект. форма гос-монополистического регулирования. В отличии от директ. план., при котором план эк. развития страны приобретает силу закона и становится обязательным для всех звеньев НХ, общегосударственного план. в Яп. носит индикативный хар-р. Разрабатываемые планы формально не являются законами, а представляют собой гос. прогр., ориентирующие и мобилизующие отд. звенья эк. структуры на их выполнение в общенац. интересах. К выводу об эфф-ти таких прогр. в условиях рынка Яп. спец-ты пришли еще в 50-х г., когда было положено начало общегос. план. Обосновывая необх. и важность принятия первого общегос. плана, известно, как Пятилетний план эк. самообеспечения (1956-1960 фин. годы), его разработчики подчерк., что хотя план-е присуще, прежде всего социалист. системе хоз., оно может достаточно эффект. осущ. и в усл. рын. эк. Составит. плана исходили из того, что основу японского хоз. сост. частные пп. Их не смущали такие серьез. трудности, как общая дезорганизация эк-ки восстановительного периода, инфляция, дефицит платеж. баланса, массовая безработица и т.д. Эти проблемы, по их мнению, могли быть решены именно путем разработки и осущ. общегос. среднесроч. и долгосроч. программ.

Мех-м план-я: Сложивш. формой общенационального план-я в Яп является т.о. периодическая разраб. общегос. планов соц.-ък. развития страны. В этом проц. в той или иной мере принимает участие все правительств. учреждения, имеющие отношение к эк., и прежде вс. мин. фин. и мин. внеш. торговли и пром. К сост. планов привлек. и многие научно-иссл. орг., а так же шир. круг опытных спец-тов и экспертов. Главную роль в их разработке играет Управл. эк. план-я и Эк. совет. Коорд. роль: Управление является важной сост. частью кабинета министров и возглавл-ся ген. директором в ранге гос. министра. В числе др. подразделений в его структуре сущ. Бюро планир-я, главная функ. кот. закл. в организации разработок долгосроч. эк. планов. Наряду с этим оно координирует действия всех администр. подразд. прав-ва в обл. осущ. наиб. важных меропр., предусмотренных эк. планом; анализирует и оцен. общ. потенциал страны; планирует и коорд. осн. меропр. и прогр., относ-е к развитию энергетики; курирует Нац. институт прогноз. исслед.

Совещ-исп. роль: Эк. совет в 1952 г. формально создан при Управлении, но фактич. подчин. непосредственно премьер-министру. Его осн. фун. сводятся к изучению по поруч. пм положения дел в эк. и формулировке мнения о ее развитии, а тж к подготовке материалов по проблемам разработки долгосроч. планов и др. вопросам эк. политики. Т.о. Совет явл. совещ. органом при пм, непосредственно разрабатывающим общегос. планы соц-эк. развития страны. Сост. не более чем из 30 назнач. на 2 года опытных представителей крупного бизнеса, академических кругов, иссл. и потреб. орг., общ. коопер. и профсоюзов, т.е. формально носит достаточно демокр. хар-р.

Некот. яп. экономисты-плановики утвержд., что общегос. эк. планы отраж. интересы всех сслоев населения, т.к. разраб. на основе «общенац. согласия».

Разраб. плана начин. с поручения пм, адрес-го формально Управлению заняться подготовкой новой общегос. прогр. разв. эк-ки. Фактически же это обращение направлено непосредственно Совету, кот. немедл. приступ. к работе над сост. плана. Поручение пм носит общий хар-р и не содержит конкретных указаний в отнош. того, какими рамками ограничить буд. план. Определены лишь общ. цели, кот. желательно достичь в рез-те его осущ. В различных прогр. они варьируют в зависим. от конкретных условий и задач развития эк-ки. Эти долгосроч. гос. прогр. утвержд. кабинетом министров не просто на основе сложив. традиции, а согл. закону о комплексном развитии террит. страны (1950г) и поэтому носят законодат. хар-р. В послевоенные годы в Яп. приняты четыре такие прогр. (1962, 1969, 1977, 1987). По существу общегос. планы соц-эк. развития представл. собой конкретизированную эк. чатсь всеохватывающих долгоср. гос. программ. Особого внимания засл. такая специфич. черта яп. гос. план., как продуманная и заранее предусмотр. гибкость. Практически ни один из действовавших планов не просущ-л до первоначально намеченных конечных сроков. Однако их досроная замена очеред. нов. прогр. не явл. рез-м провала, а вызвана тем, что основные плановые показатели были превзойдены или почти выполнены за более корот. период. Это вызвало необх. разраб. новых ориентиров, отвечающих изменившимся внутр. и внешних условий.