3. Предмет и методы аграрной политики. При разработке аграрной политики крайне важно учитывать:
1 )отношения, возникающие по поводу владения, распоряжения и пользования землей и другими факторами сельскохозяйственного производства; 2)спрос и предложение на материально-технические ресурсы, сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие3) Состояние инфраструктуры рынка;4) соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности5) соотношение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и других групп населения.6)развитие производственной и социальной инфраструктуры на селе;7)необходимость обеспечения физической и экономической доступности продовольствия для основных социально - демографических и территориальных групп населения . Предмет аграрной политики - это те стороны социально - экономических отношений в АПК, которые не могут быть отрегулированы механизмами рыночной экономики и требуют для своего решения участия государства Методы аграрной политики - это приемы (инструменты) государственного регулирования экономики АПК Задачами государственного регулирования АПК являются: Стабилизация и развитие агропромышленного производства; 2)обеспечение продовольственной безопасности страны;3) формирование и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 4)улучшение продовольственного обеспечения
населения,5)поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики.6)сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики;7)зашита отечественных
товаропроизводителей. По способу функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия на аграрную экономику Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование, при котором субъекты экономики вынуждены принимать решение, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства В качестве примера могут быть названы изменения в налоговом законодательстве, все возможные административные ограничения в области контроля качества продовольствия и т й Методы прямого воздействия часто бывают наиболее эффективными благодаря оперативному достижению экономического результата Однако у них есть серьезные недостатки, связанные с созданием помех в рыночном процессе Методы косвенного воздействии проявляются в том, что государство прямо не влияет на принимаемые субъектами экономики решение, но создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты отдавали предпочтение тем вариантам экономических решений, которые соответствуют целям экономической и аграрной политике Преимущества данных методов заключаются в том, что они не нарушают рыночную ситуацию, достояние динамического равновесия
4. Объекты, субъекты и элементы
АП. Аграрная политика как единое целое состоит из ряда взаимосвязанных частей, или структурных элементов: сельскохозяйственной, агропромышленной, продовольственной и внешнеэкономической аграрной политики Каждому структурному элементу аграрной политики соответствует свои объекты. Выделяют 4 основы: 1) с/х структурные элементы 2)агро промышленная 3 Продовольственная 4) внешнеэкономическая Каждому структурному элементу АП соответствуют элементы исследования т к к объектам с\х политике относятся: 1)с/х товаропроизводители 2) население сельской местности К агропромышленным элементам относят объекты 1) Производители средств производства для сельского хозяйства 2) Предприятия сферы переработки сельскохозяйственной продукции 3) Предприятия оптовой и розничной торговли сельскохозяйственной продукцией К продовольственной структуре относят 1) Население страны в целом 2) Дети 3) Малообеспеченные слои населения 4) Территориальные группы населения К внешнеэкономическим: 1 )Импортеры сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 2) Экспортеры сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Основным объектом государственной поддержки выступает, как правило, сельскохозяйственный товаропроизводитель.К субъектам аграрной политики относятся государственные и общественные институты, принимающие и реализующие агрополитические решения либо оказывающие влияние на их разработку Право принимать решения по вопросам политики принадлежит высшим должностным лицам и соответствующим структурам законодательной и исполнительной ветвей власти государства. Государственное регулирование АПК призвано не подменять собой рыночный механизм, а обеспечивать условия для эффективного развития объектов регулирования, одновременно выступающих в качестве субъектов рынка.Негосударственные субъекты
аграрной политики по степени политической активности и претензиям на «вхождение во власть» можно условно разделить на три большие группы 1) Политические партии;2) Общественно-политические организации;3)Общественные организации.Особо необходимо отметить роль аграрной науки в качестве субъекта аграрной политики Как правило, во всех странах аграрная наука развивается на государственных научно- исследовательских учреждений и университетов Разработка аграрной политики должна осуществляться на основе научных исследований, чтобы ее по праву можно было бы назвать научной. То есть основу аграрной политики в обязательном порядке должен быть положен принцип научности. Говоря о субъектах аграрной политики, нельзя обойти вниманием и средством массовой информации, во многом формирующие общественные мнения, соответствующие отношения к тем или иным программам, действием, решением власти, политических партий, политиков и т.д. Нельзя также сбрасывать со счетов и потенциал конструктивной критики, реализуемой через СМИ.
5. Цели и задачи аграрной политики. Основная задача аграрной политики - дать не просто описание процессов и явлений в аграрной сфере, а показать их взаимосвязь и взаимообусловленность, т. е раскрыть систему явлений, процессов и законов в этой сфере деятельности человека Другой важнейшей задачей аграрной политики является воздействие на аграрное законодательство В условиях формирования рыночных отношений в аграрной сфере на государство возлагается в первую очередь задача защиты прав производителей и потребителей, действующих на аграрном рынке Для нормального осуществления экономической деятельности субъекты, должны быть защищены законодательно Прежде всего, должно быть обеспечено свободное хозяйствование на земле, урегулированы отношения по поводу земли, право собственности на результаты труда Конкретные задачи аграрной политики 1 Обеспечение продуктами питания по экономически оправданным ценам,2) обеспечение участия сельского хозяйства в общей динамике доходов;3) решение проблем сохранения окружающей среды.С продолжающимся экономическим развитием растет число отправных точек для аграрно- политических мероприятий Отмечается обратное действие мероприятий в
несельскохозяйственной области на сельское хозяйство, как и мероприятий в аграрной сфере на другие отрасли народного хозяйства. Вследствие многочисленных взаимосвязей успех аграрно- политических мероприятий зависит от выполнения некоторых условий
Эти мероприятия должны быть:1)экологически чистыми; 2)согласованными с экономическими факторами, т. е.правильными по своей структуре;3 Сопоставимыми по своим целям или скоординированными с другими подобными или подчиненными целями;
4)правильными по своей сути, т. е. технически
последовательными;5)свое временным и.
Цель аграрной политики - обеспечение динамичного развития всех сфер АПК (ресурсообеспечение, сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, торговля). Аграрная политика служит для реализации следующих задач обеспечить продовольственную безопасность страны; содействовать решению социально-экономических проблем населения, проживающего в сельской местности; развивать формы собственности в аграрном секторе; развивать рыночные отношения и методы их экономического регулирования, содействовать формированию, развитию и регулированию аграрного рынка государства; согласовывать внешнеэкономические отношения со странами - торговыми партнерами; активизировать процесс научно- технического сотрудничества в аграрной сфере, включая селекцию и семеноводство, повышение плодородия почв, племенное дело, разработку прогрессивных технологий и технических средств для растениеводства, животноводства, мелиорации, землеустройства, других отраслей АПК, осуществлять подготовку и реализацию инвестиционных проектов, ориентированных на ускорение отдачи вложенных средств и повышение конкурентоспособности продукции АПК; координировать деятельность в области научных исследований, разработки прогнозов развития АПК, подготовки кадров для аграрной науки и
сельскохозяйственных вузов, других научных и учебных учреждений республики; издавать научные труды, учебные пособия, рекомендации сельскохозяйственному производству, организовывать семинары, конференции, демонстрации новой техники и технологии, содействовать обмену опытом в решении региональных социально- экономических программ; приступить к поэтапному созданию информационной системы с использованием возможностей Интернет и других способов обмена информацией между субъектами аграрного рынка; создавать условия для обеспечении экологической безопасности АПК.
6. Иерархия приоритетов АП. Широкий спектр проблем АП требует выделение приоритетов обеспечения минимальными затратами и в наиболее короткие сроки достичь поставленной цели и решение стоящих перед АПК задач. Выбор приоритетов определяется факторами:
уровень обеспеченности продовольственной безопасности страны 2)составление эконом и продовольственного потенциала 3) мировая рыночная конъектура 4) возможность предложения денежных и материальных ресурсов в области с/х за счет гос средств, собственных источников АПК о данных отечественных и зарубежных инвесторов. 5) состояние соц сферы в сельской местности. Из выше перечисленных факторов все приоритеты делятся на уровни. Основным яв-ся приоритет 1го уровня, который заключается в обеспечении продовольственной безопасности страны и увеличение дохода с/х производителей. Логика данного выбора обосновывается низкой доходностью. Которая приводит к невозможности осуществления инвест дея-ти, к низко-конкурентноспособности продукции, снижение производительности труда. В рамках эконом политике касаясь развития АПК выделяются приоритеты 2х и последующих уровней. По мере значимости относятся: 1)правовые, заключаются в создании помощи норматив базы для функционирования АПК. 2)эконом приоритет заключается в совершенствовании кредитов, налогов и системы страхования в аграрном секторе. 3) инвестиционная- заключается в создании условий для повышения инвест возможности с/х и др товаропроизводителей. 4) технологические зак-ся в использовании и ведение достижение НТП и стимулирование экологизации про-ва. 5)Внешнеэкономическая включает в себя отечественных таворопроизводит и развитие экспорта. 6) Организационная зак-ся в стимулировании объединения копер типа, а так же совершенствование системы управления в аграрном секторе 7) Социальные- преодоление бедности в сельской местности, развитие социальной структуры.
7.государственная поддержка и методы ее осуществления. Одним из наиболее важных рычагов АП яв-ся гос регулирование АП про-ва. Условия: 1)фук-и гос-ва заключаются вв обеспечении безопасности страны А так же удовлетворение покупательского спроса на качественную продукцию. 2)влияние рынка на макроэкономич ситуацию страны в целом. 3Неспособностью рынка обеспечить эконом справедливое распредел доходов создав в процессе про-ва, переработки и реализации.4) поддержка с/х как основного вида дея-ти сельского населения и сохранение сельских территорий в качестве его обитания К основным принципам на которых базируется гос регул относят 1) целевой характер гос регулирования
разграничение фун-й и направление регулирования по уровням власти. 30 ограниченность размеров
регулирования 4)максимально возможных использований косвенных рычагов и минимальное прямого воздействия.5)обеспечение наиболее высокой эффективности средств выделенных для регулиров АПК. 6) адекватность системы мер регулир изменяющихся макроэкономическими условиями. Как узналось раньше гос поддержка осуществляется через методы гос регулир которые делятся на прямые и косвенные, могут быть эконом, организационные, административные. Эконом реализуются через эконом механизмы путем создания соответ организационных структур Организационные методы заключаются в реализации гос поддержки. Административные зак-ся по средством установленных квот, гос заказов. Основной задачей гос регул яв-ся: 1)гос поддержка, должна быть открытой, что позволит избежать ее использование в пользу какого-либо участника экономики. 2)гос поддержка должна быть доступной. При этом источники гос поддержки могут быть смешанными.