28.Построение перспективного плана по концепции Кондратьева

Концепция плана-прогноза Кондратьева:

1. Была предложена как альтернатива захлестнувшему страну массовому увлечению построению планов. Сотни работников были заняты "плановотворчеством", но это не означало, что создавались реальные планы.

2. Планирование - это одна из форм воздействия на экономику. Это - не монополия социализма. При каждом строе оно имеет свою специфику.

3. В условиях России с одной стороны сохраняется принцип конкуренции и рыночного хозяйствования ( в с/х, торговле), а с другой стороны - постепенно растет система централизованного государственного руководства. Следовательно, налицо сложнейшее переплетение двух разнородных начал - стихийного и планового, базирующихся на разных экономических отношениях. Таким образом, государственные планы в условиях России – должны были не только план-руководство, но и содержать элементы косвенного регулирования, т.е. быть одновременно и планами-воздействиями. Особенно применительно к кооперативным и частным предприятиям.

4. Роль государства в планировании по отношении к различным секторам различна. В отношении гос. сектора - принципиально отлична от капиталистических форм планирования, в отношении частного и кооперативного секторов - похожа, близка по содержанию, но не тождественна. Плановое начало - есть необходимое условие существования "нашего социально-экономического режима". Отсюда и вытекает колоссальное значение планирования экономического развития страны.

5. Основные элементы плана по Кондратьеву:

- построение системы хозяйственных перспектив с учетом объективной действительности, тенденций рынка, возможностей снабжения промышленности сырьем, рабочей силой, оборотными средствами, оборудованием и техникой;

- анализ объективной хозяйственной действительности и тенденций ее стихийного развития;

- система мероприятий и средств воздействия государства на ход экономического развития в целях направления его для достижения поставленных целей.

6. Какие перспективы можно и нужно выдвигать, какие цели ставить и чем должны руководствоваться плановые органы. Возможно два пути:

- построение перспектив в зависимости от более или менее отдаленных социально-экономических целей (телеология)

- построение перспектив на основе учета и прогнозирования тенденций развития объективной действительности с учетом возможностей конкретных воздействий (генетика)

7. Если для телеологов (Кржижановский, Струмилин) план - это система целевых заданий, установок, имеющих конкретное цифровое выражение, то для Кондратьева план есть прежде всего "система перспектив, реализация которых имеется в виду органами регулирования хозяйства." Такие перспективы здесь как рост продукции различных отраслей народного хозяйства, повышение производительности труда, изменение организационных типов сельского хозяйства, рост его товарности, кооперирование. Это два совершенно разных видения плана. Там, адресные команды, задания, здесь перспективы, выдвигаемые на основе познания общих тенденций хозяйственного развития. Кондратьев одним из первых приступил к созданию теории прогнозирования, т.е. методологии, границ и возможностей, места прогнозов в плане и их роли по отношению к планам. К. выделил три вида прогнозов. В основу классификации положил фактор повторяемости или регулярности событий. С одной стороны, этот фактор прямо взаимодействует с теорией вероятности и прогнозирования. С другой - этот фактор, определяемый статистически, т.е. связан с конкретными фактическими данными.

Три типа прогнозов:

- прогноз тех событий, которые представляются иррегулярными при данном уровне знаний и информированности. события однократны и не могут быть включены ни в какой закон. Например, прогноз конкретных размеров промышленного производства на конкретную дату. Такой тип прогноза очень сложен и именно здесь вероятны ошибки даже при прогнозировании на короткий период времени. Подтверждение тому – Контрольные цифры Госплана на 1925/26 г.На их основе Кондратьев попытался предсказать значения отдельных показателей в целом за год и даже с разбивкой по месяцам. Реальное развитие экономики оказалось совершенно иным.

- второй тип - это предвидение более или менее повторяющихся событий. Например, наступление капиталистических циклических кризисов, явлений, связанных с сезонными колебаниями конъюнктуры. Здесь прогноз не принимает количественную форму, а заключается в утверждении вероятного наступления времени события, возникающего более или менее периодически. Это - достаточно простой и доступный тип прогнозов.

- третий тип - это предвидение лишь общего контура событий тех или иных социально-экономических тенденций. Он не имеет ни точного определения конкретных событий, ни их количественной формы выражения (напр. прогноз роста или замедления развития отдельных отраслей, повышательного и понижательного движения цен) Но Кондратьев не принимал и чисто генетических подход в построении планов, полностью отвергавших какую-либо взаимосвязь с целями. Перспективы, по Кондратьеву, это не только выражение стихийных тенденций развития, экстраполяция прошлого на будущее. В "рамках возможного" целевые установки должны найти свое место и в "перспективах".

8. План без предвидения ничто. А предвидение - это прежде всего научное знание. Здесь Кондратьев полностью подтверждает знаменитую формулу французского философа Огюста Конта: знать, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы управлять.

9. Поэтому кондратьевское понимание плана комплексно, оно включает в себя телеологическое и генетическое начала, т.е. сводится необходимости построения перспектив на основе учета определенных целей и пожеланий, а также на основе анализа объективной действительности и реальных плановых заданий. В этой трактовке соединяется указанный им дуализм советской экономики - планово-рыночный. Это должна отражать и логическая структура разработки плана, определения хозяйственных перспектив.

10. Отталкиваясь от такого понимания планирования Кондратьев призывает к изучению связей и закономерностей реальной действительности - чем большее количество связей и закономерностей будет установлено, тем больше возможностей для предвидения.