2. Структура и принципы управления социальным учреждением

Я могу управлять Соединенными Штатами и могу управлять своей дочерью Эйлис, но я не могу делать то и другое одновременно. Т. Рузвельт

Практика организационно-административной работы в своей реа­лизации опирается, с одной стороны, на систему управления организа­ции, с другой — на систему исполнения (реализации) управленческого решения в ней. Следовательно, данная практика неразрывно связана с процессом социального управления. Управление рассматривается как процесс воздействия на социальные процессы для достижения опре­деленных целей. Ключевым понятием управления является воздей­ствие. В социальных системах оно представляет собой воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние.

Управление предполагает осуществление целого цикла действий: пла­нирования, организации, стимулирования, контроля и анализа результа­тов деятельности работников социального учреждения.

Социальное учреждение, как любая организация, имеет опреде­ленную структуру управления. Наиболее распространенный вариант такой структуры представлен на рис. 8.1.

			1
	2					3
S*			L. ,-Vv-i
4		5			6		7

Рис. 8.1. Структура управления социальным учреждением¹

^{1 _ директор; 2, 3 — заместители (например, по диагностической ра­боте и по реабилитационной работе); 4-7 — заведующие отделениями (на­пример, стационарным, дневным, отделениями социальной диагностики, социального патронажа).}

Управленческое воздействие «передается» сверху вниз и осуществ­ляется с учетом следующих принципов руководства (управления) рабо­той учреждения и деятельностью персонала:

1. Принцип демократического централизма. Предполагает сочета­ние централизованного руководства сверху с широким привлечением к управлению учреждением сотрудников (партисипативные практи­ки). Это принцип сочетания коллегиальности, коллективности в ру­ководстве и единоначалия.

2. Принцип научности и практичности. Реализация принципа ори­ентирована на использование в процессе управления инновационных достижений науки и научной организации труда. Сюда входит и ком­пьютерное оснащение учреждений, и оптимизация процесса отбора работников, использование современных методов и приемов, инстру­ментов профотбора.

3. Принцип объективности и достоверности информации. Недопу­стимо завышать или занижать показатели деятельности отдельных работников и учреждения в целом. Сущность принципа соответствует поговорке: «Лучше горькая правда, чем сладкая ложь».

4. Принцип планирования, учета и контроля. Вся деятельность дол­жна быть спланирована, ее результаты учтены и проведен контроль качества работы.

Построение работы менеджмента организации с учетом данных принципов способствует оптимизации разработки, принятия и реали­зации управленческих решений и управленческих циклов.

Центральное место в системе управления организацией занимает, несомненно, ее руководитель (директор, начальник, шеф, босс и т.п.). При знакомстве с деятельностью руководителя, его поведением мо­жет показаться, что он «царь и Бог» в организации, что его слово решающее, а он сам никому не подчиняется. На самом деле все не­много иначе.

Любая организация (коммерческая, некоммерческая) не существу­ет изолированно от других организационных структур. Например, если организация некоммерческая (например, государственная (центр со­циального обслуживания населения, школа)), то она подчиняется (прежде всего, в лице директора) вышестоящим инстанциям, которые не только являются чаще всего ее учредителями, но и контролируют ее деятельность (в приведенном примере это, в первую очередь, ми­нистерство здравоохранения и социального развития и министерство образования и науки). Если организация коммерческая, то в одних случаях, действительно, руководитель имеет практически неограни­ченные полномочия (но в рамках действующего законодательства), а в других — его нанимают на эту должность учредители, которым он и подотчетен.

В социальной сфере руководитель выполняет достаточно широкий круг обязанностей. Фактически современный руководитель социозащитного учреждения объективно выступает во многих ролях, причем это не только управленческие роли («аналитика», «прогнозиста», «пла­новика», «организатора», «координатора», «контролера»), но и роли учителя, воспитателя, методиста, хозяйственника, «арбитра» при ре­шении деловых споров и межличностных конфликтов, «дипломата» при организации внешних контактов учреждения, общественного де­ятеля. Именно руководитель учреждения призван представлять од­новременно интересы государства, общества, региона и интересы своего коллектива и гармонизировать эти, часто разнонаправленные интересы.

Как видим, руководитель выполняет множество ролей. От успеш­ности выполнения каждой роли зависит часто не только имидж руко­водителя, но и судьба учреждения, эффективность его функциониро-

вания. В современном учреждении социальной сферы одними из глав­ных функций выступают представительская и экономическая («выби­вание» бюджетных средств'¹ (Это действительно актуальный вид деятельности, потому что, на­пример, до сих пор финансирование из госбюджета даже основных ста­тей — питание, одежда, обувь, моющие средства и т.д. в социальных при­ютах, школах-интерпатах или домах-интернатах часто составляет от 40 до 60% от нормативов (по результатам 7 интервью с руководителями учреж­дений социальной сферы г. Саратова, сентябрь — декабрь 2007 г.), поиск дополнительных источников дохо­да, привлечение средств, фандрайзинг² и т.п). ² Фандрайзинг (термин является калькой с англ. — fund — средства, финансирование, to raise — поднимать, добывать, собирать) представляет собой целенаправленную деятельность по сбору, привлечению средств. Соответственно, руководитель организации обязан содействовать проведе­нию такой деятельности. Он организует ее, руководит и контролирует де­ятельность по привлечению дополнительных материальных средств (в том числе и финансовых) с целью обеспечения эффективного функционирова­ния организации, ее развития. Видами фандрайзинга могут выступать просьбы о благотворительной помощи (например, к государственным или финансовым структурам, меценатам), «кружковые сборы» (сбор средств на улицах, поквартирно, на мероприятиях и т.п.), выполнение работ по грантам, финансируемым благотворительными фондами, корпорациями или частными лицами, а также предоставление необременительных для организации / человека услуг, реализация которых позволяет привлечь до­полнительное финансирование (например, установка банкомата в боль­нице за определенную комиссию банка). В последние годы учредители уч­реждений социальной сферы продвигают идею их параллельного бюджети­рования, финансирования из разных источников. При этом грантам отво­дят одну из ведущих ролей. Ежегодно проводятся конкурсы социальных и культурных проектов, в которых должны (по мнению властных структур) принять участие все учреждения социальной сферы. Грантовая деятель­ность в России регулируется Федеральным законом «О благотворитель­ной деятельности и благотворительных организациях» (1995 г.). Более под­робно о фандрайзинге, грантах, проектах, требованиях к ним можно уз­нать на множестве сайтов в Интернете, например http://www.fundraising.ru; http://www.moi-universitet.ru/fundraising.)

В последнее время в связи с началом разгосударствления (либера­лизацией) социальной сферы, реализацией первых практик коммер­ческого подхода к оказанию социальных услуг на первый план стала выходить также и маркетинговая функция руководителя. Многие уч­реждения социальной сферы не только предоставляют разнообразные профильные услуги на безвозмездной основе, но и ряд услуг на ком­пенсационных началах. При этом компенсация затрат на услугу мо­жет быть со стороны потребителей как 100%-й, так и частичной.

Сущность маркетинга заключается в изучении и формировании спроса на услуги, товары со стороны потенциальных потребителей и удовлетворении спроса наиболее эффективными методами, чем кон­куренты, и в наиболее короткие сроки. Социальный маркетинг; в свою очередь, представляет собой продвижение важных для обще­ства идей, товаров и услуг. Термин «социальный маркетинг» был впервые использован в 1971 г. и обозначал попытку применения принципов маркетинга и его техники для содействия решению со­циальных задач, реализации социальных идей в процессе социальных действий¹. Таким образом, социальный маркетинг представляет со­бой механизм согласования потребностей и интересов потребителей, потребностей и интересов организации и потребностей и интересов общества.

Целью социального маркетинга выступает эффективное решение существующей социальной проблемы. Для этого люди должны знать о существовании полезного для них продукта, услуги или программы, о том, кому они предназначены, как и где они могут получить то, что им нужно (или же как они могут помочь другим людям получить это), как этим пользоваться и в каком смысле им это может быть полезно.

В большинстве случаев цель социального маркетинга — способ­ствовать улучшению жизни отдельного человека и общества в целом. Например, отказ от курения полезен для здоровья бывшего куриль­щика и его семьи, а также сокращает расходы на здравоохранение, что выгодно государству. Сюда же можно отнести пониженную произво­дительность труда у курильщиков. Когда же человек не получает пря­мой существенной выгоды для себя, например, становясь донором, социальный маркетинг акцентирует внимание на моральном удовлет­ворении от совершения добрых дел.

Социальный маркетинг отличается от коммерческого, главным об­разом, своими целями. Если цель коммерческой организации — полу­чение прибыли и эту цель помогает достичь маркетинговая стратегия, то социальный маркетинг — это новая концепция социальной ответ­ственности всех членов общества, и он ставит своей целью изменить поведение больших групп людей к лучшему для достижения социаль­ной гармонии в обществе¹.

Социальный маркетинг занимается решением трех вопросов: убеж­дение (например, что курение опасно), социальная практика (побу­дить бросить курить) и социальный продукт (улучшение здоровья нации). Его применяют, чтобы добиться изменений в поведении рисковых групп населения, социально-уязвимых групп, лиц, нахо­дящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, а также в целях усиления эффекта деятельности НКО (некоммерческие организации), их возможности через конкретные действия повысить результативность социальных программ, соци­альных технологий.

Социальный маркетинг частично повлиял на традиционный под­ход к изменению поведения. В прошлом в основном использовались увещевания со стороны общественности, людям скорее рассказывали о правильном поведении, чем о важности и легкости его изменения. Социальный маркетинг создает целый ряд инструментов и концеп­ций для реализации программ социальных перемен. В то же время глубоко уважается право каждого индивида решить, принимать ли эти изменения.

ЗАДАН И Е Приведите примеры социального маркетинга из повседневной жизни и профессиональной деятельности.

Естественно, что обозначенный нами выше объем деятельности руководитель не сможет выполнить самостоятельно. Основным по­мощником руководителя в реализации организационных, управлен­ческих и административных функций является его заместитель. Заме­стителей может быть несколько в зависимости от необходимости ку­рирования различных направлений деятельности учреждения или со­держания работ внутри него. Достаточно часто среди заместителей выделяют одного, который получает статус первого заместителя и имеет право подписи официальных документов в период отсутствия руководителя.

Основной задачей заместителя является оказание содействия руко­водителю в управлении организацией, реализации управленческих функций. Также в обязанности заместителей обычно входит трансли­рование управленческих решений в подразделения учреждения по­средством их руководителей — заведующих отделениями, отделами, службами.