Матюшева т. Н.

- доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО Российской академии правосудия, кандидат юридических наук

Статья посвящена уточнению международно-правового стандарта права на образование. На основе анализа международных и региональных актов автором представлены ключевые элементы международных стандартов права на образование, общие принципы образования. Проведена классификация элементов права на образование в современном международном праве на обязательные (общие) и факультативные (специальные).

Ключевые слова: система образования, имплементация, международное право, международные стандарты, учебное заведение.

Актуальной проблемой развития российского законодательства об образовании является, в первую очередь, проблема совершенствования конституционных основ правового положения личности в системе образования, в том числе личности, имеющей особенности образовательно-правового статуса.

Акценты в современной образовательной политике ставятся не только на транспарентности, глобализме и диверсификации, но и на социализации образования, когда принимаются законы о недискриминации по способностям, о специальном образовании, об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья. Право на образование не может рассматриваться ограниченно, только в рамках национальной юрисдикции.

Положения ч.4 ст.15 Конституции РФ существенным образом затронули образовательный процесс и повлияли на содержание статуса личности, который сегодня уже не рассматривается вне международных норм о правах и свободах человека. Конституционные нормы (ст. 17, ч.1, ст. 63, 67, ч. 2; ст. 69) обеспечивают согласованность требова­ний системы права, ее отраслей с императивными нормами современ­ного международного права; указывают на имплементацию норм ме­ждународного права внутри системы права; служат в качестве основы применения на территории государства норм иностранного права, обладают приоритетом в отношении международно-правовых актов го­сударства [1, с. 42– 46].

Регулирующее воздействие международного права проникает в те сферы, которые ранее составляли исключительную компетенцию государства. Профессор И.И. Лукашук считает, что общепризнанные нормы о правах человека носят характер общих принципов права, равно присущих как международному, так и внутригосударственному праву [2, с. 34]. Вполне закономерно, что существуют и различные подходы к формам внедрения норм международного права в национальную правовую систему (теория трансформации, инкорпорации). Традиционно считается более целесообразным и необходимым придерживаться теории имплементации, основные постулаты которой заключаются в следующем: международное право и национальное право – две различные системы права; международные правовые нормы могут быть регуляторами отношений в сфере действия внутреннего права государства исключительно с санкции соответствующих национальных правовых норм; содержание механизма имплементации международных правовых норм зависит от конечной цели международного правового регулирования, вида международных правовых норм, их содержания; стирание граней между международными и внутригосударственными правовыми нормами в рамках национальной правовой системы теория имплементации не допускает и говорит о возможности опосредственного действия международных норм в «сфере ответственности» внутригосударственных правовых норм [3, с. 61 – 70].

Вопрос о принципах соотношения российского законодательства об образовании с международно-правовыми обязательствами России требует проведения сравнительно – правового анализа норм международных актов и российского законодательства об образовании. Следует в этой связи изучить нормы международного права о положении субъектов в сфере образования. Изучение этой проблемы имеет практическую значимость как в плане реформирования системы образования, так и с точки зрения развития законодательства об образовании, а также для решения более конкретных вопросов совершенствования организационно-правового механизма обеспечения права на образование личности в РФ.

По мнению Н.С. Бондаря, права человека как общесоциальная категория с момента их международно-правового признания приобрели новое, дополнительное качество. Это качество проявилось в том, что они стали международными правами человека, получили четко выраженные нормативно-правовые начала международно-правового характера, что, в свою очередь, способствовало формированию международного права прав человека, международного гуманитарного права, позволило ретранслировать национальный ценностно-правовой потенциал в общемировом масштабе [4].

Е.А. Лукашева отмечает такие требования интеграции международного права, как «недопустимость форсирования процесса восприятия и заимствования международно-правовых норм о правах человека всеми странами и регионами мира» [5, с. 55], объективную зависимость этого процесса от социокультурных систем, традиций, уровня благосостояния народов конкретных стран [6, с.15-24]. Требования недопустимости форсирования процесса восприятия и заимствования международно-правовых норм о правах человека всеми странами и регионами мира соответствуют конституционному принципу приоритета прав человека в РФ.

Основные принципы деятельности в области образования базируются на международно-признанных нормах и стандартах прав человека, сформулированных в декларациях, конвенциях, пактах, соглашениях и рекомендациях. При этом учитываются потребности различных категорий населения.

Точка зрения, выраженная Э. Мюллер-Раппард, о том, что права человека уже не являются исключительно внутренним делом государства, а относятся к числу важнейших международных проблем [7, с. 114], вполне выражает традиционное мнение по поводу права на образование.

Право на образование, таким образом, в настоящее время является предметом международно-правового регулирования. И.Н. Барциц отмечает, что вопросы соотношения и взаимодействия международного права и правовой системы России в контексте процессов интеграции и глобализации в настоящий момент приобретают особое значение [8].

Международными стандартами права на образование принято считать выработанные государствами, закрепленные в конвенционных актах универсальные цели и принципы образования, минимальные правовые возможности для индивида, которые ему обязано предоставить государство [9]. Право на образование признается всеми субъектами сферы образования в различных государствах.

Концепция права на образование в Российской Федерации включает в себя два аспекта – внутригосударственный и международный, внешний и внутренний. Несомненно, что международный уровень сегодня является высшим уровнем, на котором происходит формирование образовательного законодательства, и международные стандарты права на образование в своей основе есть не что иное, как совокупность разделяемых всеми цивилизованными нациями и народами образовательных норм, которые обладают общечеловеческим значением. Считается, что в современном международном праве определенный стандарт права на образование сформировался [10].

Право на образование в различной степени регулируется такими международными и региональными актами, как Устав ЮНЕСКО, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах (в частности, ст. 23 и 24), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация прав ребенка, Конвенция ЮНЕСКО О борьбе с дискриминацией в области образования, Рекомендация «О борьбе с дискриминацией в области образования», Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 года, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ст.2 Протокола № 1, принятого в 1952 г., Конвенция о техническом и профессиональном образовании, Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин от 7 ноября 1967 г., Рекомендация о положении учителей и др.. Оно закреплено в конституциях многих государств, было закреплено, в том числе, и в Конституции СССР (ст. 45). Именно по инициативе и настоянию бывшего СССР в Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах было внесено важное положение – право на образование.

Обеспечить каждому ребенку лучшее будущее – таков пафос основных международных документов, касающихся прав детей, в том числе права на образование. Политика ЮНЕСКО в области образования включает стратегию деятельности, разработку международной нормативно-правовой базы и практику сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе, что, в совокупности дает возможность интегрировать образовательные процессы как на национальном, так и на международном уровне.

П.1 ст. 28 Конвенции ООН о правах ребенка устанавливает, что государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей: вводят бесплатное и обязательное начальное образование; поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи; обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств; обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей; принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

Международные документы о праве на образование не ограничиваются его провозглашением, а устанавливают содержание данного права.

Содержание права на образование определено во Всеобщей декларации прав человека следующим образом: «Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого»; в п.2 ст.26 указанной Декларации обозначены как цели направленность образования на полное развитие личности, уважение к правам и свободам человека.

В ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах помимо простой констатации этого права в общем виде формулируются задачи образования (п.1 ст. 13), хотя и практически дублируя положение ст. 26 Всеобщей декларации. Поощрение и интенсификация элементарного образования для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования, и, прежде всего, детей с ограниченными возможностями здоровья, расширяет содержание понятия доступности образования, поскольку предусматривает возможность получения образования для лиц, которые по различным причинам не могли получить начальное образование своевременно (чаще всего это сироты, инвалиды, девианты).

Большая часть международно-правовых документов содержит формулировку принципа равноправия и запрета дискриминации при осуществлении права на образование. В соответствии со ст. 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965г., государства – участники обязались запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах, в особенности в отношении осуществления права на образование и профессиональную подготовку. Цели и задачи образования в соотнесении с его международными и региональными обязательствами, зафиксированными в разного уровня и разной степени обязательности нормативных инструментах, определяются государствами на политическом, институциональном и нормативно-правовом уровнях. Согласно пункту 5 «Замечаний общего порядка № 13 – Право на образование» (ст. 13), принятых Комитетом Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам, государства обязаны обеспечить соответствие целей и задач образования, которые определены в п. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и толкуются в свете Всемирной декларации об образовании для всех (Джомтьен, Таиланд, 1990 год) (ст. 1), Конвенции о правах ребенка (п. 1 ст. 29), Венской декларации и Программы действий (ч. I, п. 33, и ч. II, п. 80) и Плана действий на Десятилетие образования в области прав человека Организации Объединенных Наций (п. 2).

Постепенно усиливающиеся процессы гармонизации внутреннего и международного законодательства диктуют необходимость определения на современном этапе оптимальных форм и способов решения вопроса обеспечения права на образование, что включает в себя разумное сочетание национальных и международных интересов субъектов в сфере образования; конкретизацию на основе возможного баланса интересов личности, общества и государства основных приоритетов отечественной правовой политики.

В результате анализа права на образования выделены следующие ключевые элементы международных стандартов права на образование:

– значение, цели и задачи, приоритеты, характеристики образования, которые должны быть, в том числе, ориентированы на реализацию права на образование маргинализированных групп детей как субъектов со специальным образовательно-правовым статусом; наличие, доступность образования, в которой выделяем такие составляющие, как недискриминация, физическая доступность, экономическая доступность; приемлемость; адаптируемость;

– система международных нормативно-правовых инструментов в области права на образование;

– обязательства государства по соблюдению, защите и содействию и обеспечению реализации права на образование (содержание этого обязательства варьируется в зависимости от уровней и видов образования);

– имплементация международных обязательств государства в области осуществления права на образование на национальном уровне;

– образование в области прав человека и его представленность на всех уровнях формального образования;

– нарушения государства в области осуществления права на образование и обязательства иных субъектов помимо государства, трудности реализации образовательной политики.

Бесспорен вывод о том, что ни одно государство не должно в качестве задачи развития образования удовлетворяться одним количественным ростом; государства должны стремиться к повышению качества образования.

Проанализировав выше ряд международных документов, можно сделать выводы:

– элементы права на образование в современном международном праве следует классифицировать на обязательные (общие) и факультативные (специальные);

– к обязательным элементам права на образование в современном международном праве относится право на получение определенного уровня образования в объеме, определяемом Всеобщей декларацией прав человека – «начальное образование должно быть обязательным»;

– к факультативным элементам права на образование в современном международном праве относятся все иные предусмотренные возможности получения образования, например – основное общее, все виды профессионального образования. Их реализация осуществляется как по желанию самих субъектов (или их законных представителей), так и в соответствии с социально-экономическими возможностями государства.

Таким образом, особые юридические качества международных стандартов права на образование заключаются в том, что они:

– обладают общечеловеческим значением, разделяются всеми цивилизованными нациями и народами;

– обеспечение права на образование в подобных условиях уже не может считаться внутренним делом страны;

– на международном и внутригосударственном уровне отражают исторически достигнутый уровень гуманности и демократии общества; имеют особые основания возникновения;

– имеют постоянно действующий, непрерывный характер; обязательны для законодательной власти государства, участвующего в интеграционных процессах, при принятии актов внутригосударственного права;

– ни международный договор, ни внутригосударственный закон не могут ограничить право на образование человека;

– применение в сфере внутреннего права положений-стандартов международного права, норм, которые способны внести прогрессивные начала в национальное образовательное законодательство – юридико-технический прием его гармонизации.

Изучение мирового опыта правового регулирования отношений в сфере образования способствует отражению актуальных вопросов реализации права на образование, служит формированию такого мышления, при котором осваивается все лучшее, что накоплено в образовании и что включается в структуру международных стандартов.

Проанализировав выше ряд международных документов, можно сделать выводы: элементы права на образование в современном международном праве следует классифицировать на обязательные (общие) и факультативные (специальные); к обязательным элементам права на образование в современном международном праве относится право на получение определенного уровня образования в объеме, определяемом Всеобщей декларацией прав человека – «начальное образование должно быть обязательным»; к факультативным элементам права на образование в современном международном праве относятся все иные предусмотренные возможности получения образования, например – основное общее, все виды профессионального образования. Их реализация осуществляется как по желанию самих субъектов (или их законных представителей), так и в соответствии с социально-экономическими возможностями государства.

В структуру международных стандартов включены общие принципы образования: всесторонность образования; поступательность и системность; обязательность и бесплатность начального обучения при постепенном введении всеобщей бесплатности; открытость и доступность для всех среднего образования, в его различных формах, включая профессионально-техническое, одинаковую доступность для всех высшего образования на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; равенство граждан и отсутствие дискриминации; свобода родителей или законных представителей определять вид учебного заведения и характер обучения для своих детей; свобода выбора языка обучения; свобода создания и функционирования учебных заведений независимо от государства (как светских, так и религиозных), при выполнении обязательного минимума требований, установленных государством; обеспечение во всех государственных учебных заведениях одинакового уровня образования и равных условий в отношении качества обучения.

Названные выше стандарты объединяет тезис об основополагающем характере права на образование, которое относится к числу основных прав человека.

Литература:

1. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. – М, 1997.

2. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 1997.

3. Гаврилов В.В. Теория согласования международных и внутригосударственных правовых норм // Государство и право. 2005. № 12.

4. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. 2005. № 11.

5. Права человека и процессы глобализации современного мира / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2005.

6. Лукашева Е.А. Права человека. Конфликт культур // Российское правосудие. 2006. №6.

7. Права человека – высшая ценность («круглый стол» руководителей государственных правозащитных ведомств стран СНГ и Балтии). М., 2001.

8. Барциц И.Н. Международное право и правовая система России // Журнал российского права. 2001. №2.

9. Демяненко И.В. Право на образование: международные стандарты и советское законодательство // Правоведение. № 6. 1990.

10. Никифоров В.А. Право на образование в международно-правовом аспекте / Международно-правовой стандарт права на образование // Образование и общество. 2001. №2 (8).