ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ИМЕНИ М.Е. ЕВСЕВЬЕВА»

Кафедра правоведения

Хрестоматия

по дисциплине

«Нормативно-правовое обеспечение

образования в Республике Мордовия»

2012 г.

Хрестоматия содержит следующие статьи и нормативные акты

1. Хабеев Т.Н. Правовой статус участников образовательного процесса: учитель (педагогический работник)

2. Владыкина Т.А. Реализация гражданином Российской Федерации права на образование: вопросы теории, законотворчества и правоприменения

3. Пуляева Е.В. Концепция развития законодательства об образовании

4. Козырин А.Н., Корф Д.В.., Ялбулганов А.А. Управление образованием: сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства

5. Кирилловых А.А. Законодательство об образовании: современная действительность и концептуальное развитие

6. Бельский К.С., Зайцева Л.А. Педагогический процесс в системе образовательных правоотношений

7. Сырых В.М. Образовательные услуги и образовательные правоотношения: дискуссионные взгляды и действительное содержание

8. Трошкина Т.Н.. Понятие и структура образовательного правоотношения

9. Кананыкина Е.С.. Источники образовательного права в системе источников права

10. Козырин А.Н.. Современные контуры образовательного права

11. Козырин А.Н. Современные проблемы систематизации образовательного законодательства

12. Русакова Е.М.. Образовательное право в системе российского права

13. Ибрагимов И. И. Правовая основа управления системой образования в РФ

14. Матюшева Т. Н. Международно-правовой стандарт права на образование (ключевые элементы, юридические качества)

15. Шкатулла В.И. Правовые аспекты современной системы образования в России

16. Матюшева Т. Н. Образование как правовая категория: понятие и составляющие

17. Буслов Е.В. Законодательная база управления образовательным учреждением: функциональная полнота и пути совершенствования

18. Закон РФ «Об образовании»

19. Закон Республики Мордовия «Об образовании»

Правовой статус участников образовательного процесса: учитель (педагогический работник)

Т.Н. Хабеев, кандидат юридических наук, доцент,

заместитель директора Института научной информации и

мониторинга Российской академии образования

Студенты и преподаватель являются субъектами обучения. Преподаватель выступает лишь в роли более опытного организатора процесса обучения. Современные условия наращивают требования к качествам профессионала, нацеливают на формирование личности, характеризующейся творческим типом мышления, инициативой, самостоятельностью в принятии решений.

Одним из основных культурных свойств человека является его универсальность. "Если человек, овладевающий той или иной профессией, замыкается в своем узко профессиональном мире, - пишет Ю.П. Азаров, - то, во-первых, он теряется как личность, а во-вторых, неизбежно сужается его профессиональный диапазон, так как специальные качества основываются на всеобщих законах творчества и питаются не только в своей области, но и в смежных областях, порой и прямо противоположных видах деятельности"*(1).

Педагогическая деятельность как сфера духовного производства характеризуется глубоким проникновением в нее этических и эстетических начал. Этическое (нравственное) и эстетическое (прекрасное) тесно взаимосвязаны и переплетены в личности преподавателя, в его общении со студентами и коллегами, в отношении к своему труду, профессии. Комплекс требований общества к уровню профессионально-этической культуры педагога, к нравственным качествам его личности, определяющим характер профессионального общения и деятельности, закреплен в педагогической этике.

Этика (от греч. ethos - обычай, нрав, характер) - учение о нравственности, морали. Педагогическая этика - составная часть этики, отражающая специфику функционирования морали в условиях педагогического процесса и разрабатывающая нравственные нормы, лежащие в основе нравственного сознания и отношений педагога к ученикам, к своему труду, к самому себе. Личностно принятые им и проявляющиеся в его поведении и деятельности, данные нормы характеризуют педагогическую этику самого учителя.

Представляя идеального учителя XXI в., В.И. Андреев характеризует его как "личность интеллигентную, духовно богатую, творческую, свободную, гуманную, граждански активную, конкурентоспособную и как человека культуры"*(2). Основные профессионально-значимые свойства могут быть объединены в блоки, каждый из которых представляет собой систему взаимосвязанных компонентов. В исследовании Н.К. Сергеева было выделено четыре таких блока*(3):

- система мировоззренческих установок, нравственных и других свойств личности, выражающая ее отношение к педагогической профессии, личностную и профессиональную жизненную позицию;

- индивидуально-типологические свойства и характеристики личности учителя, обусловливающие специфически личностную реализацию мировоззренческих установок, отношений и мотивов деятельности и поведения педагога в различных ситуациях жизнедеятельности, профессионального труда;

- система умений и навыков, необходимых для организации целостного процесса развития личности, реализации в педагогической деятельности своей профессиональной и личностной позиции;

- система знаний как целостная научная картина профессионально-педагогической деятельности.

Каждый последующий блок профессиональных свойств включен в предыдущий, что отражает их иерархическую соподчиненность - то обстоятельство, что качественное формирование и развитие компонентов более высокого в "личностном" измерении уровня невозможно без освоения предыдущих*(4).

Различаются три источника научного обеспечения учебной работы преподавателей, относящиеся к самой педагогике. Первый - педагогическая наука в ее концептуальной форме, представленная в виде теоретических концепций как знание в процессе его формирования. Второй - педагогическая наука в нормативной форме как система основных общепризнанных положений, представленных как следствия педагогической теории и служащих прямыми или опосредованными регулятивами практической педагогической деятельности. Третий - результаты собственной научной деятельности преподавателя.

В рефлексии преподавателя по поводу его научной деятельности объединяются обе характеристики педагогического знания - концептуальность и нормативность. Возникает возможность освобождения от стереотипов в самом мышлении преподавателя, у него развивается способность творческого, т.е. конструктивно-деятельностного, эвристического подхода к науке и, следовательно, к излагаемому им курсу. Так, собственная научная работа преподавателя становится системообразующим фактором по отношению к научному обеспечению учебной деятельности. Отметим, что эффективное ведение научной работы преподавателем педвуза и, следовательно, надлежащее обеспечение его учебной деятельности невозможны, если он не имеет основательной подготовки, включающей не только методологические знания, но и навыки методологической рефлексии, умение осмыслить и оценить собственную исследовательскую деятельность. По отношению к педагогической науке в его работе реализуются три функции. Во-первых, преподаватель использует науку как методическую опору в своей учебной деятельности, во-вторых, создает ее в ходе исследовательской работы и, в-третьих, трансформирует в учебном курсе через призму собственных результатов и позиций*(5).

Общая и профессиональная культура педагога. В науке, да и в обыденной жизни, трудно найти термин, который по частоте употребления и многозначности толкования мог бы сравниться с термином "культура". Некоторые исследователи насчитывают более трехсот пятидесяти его определений. Понятие "культура" всегда ассоциируется в нашем сознании с совершенствованием человека, с его высотами в определенной сфере жизни или профессиональной деятельности (культура - культивирование, вспахивание), а также с приобщением к системе высших ценностей (культура - культ, поклонение, любовь)*(6).

Личность в гуманитарном понимании - это человек, соответствующий социокультурным ожиданиям (он ведет себя "как должно", "как принято вести себя в данной обстановке", согласно культурным нормам), это способность человека жить в обществе, подчиняясь принятым нормам поведения. Однако для однозначного определения характера той или иной научной позиции простого перечня используемых терминов недостаточно.

Важно понять, какое содержание вкладывает исследователь в тот или иной термин, поскольку в педагогике в рамках различных концепций одним и тем же термином могут обозначаться разные явления и, наоборот, разные термины могут использоваться для обозначения одного и того же явления. Тем не менее в рамках каждой педагогической парадигмы, теории, концепции каждый термин имеет строго определенное значение*(7).

Исследователи подчеркивают, что эмоции обеспечивают взаимосвязь между индивидуально-личностными характеристиками педагога (преподавателя) и выполняемой работой, его самореализацию в этом процессе как целостного человека. Гуманитарность педагога в этом отношении раскрывается как дискуссионность, как общение с целью восстановления, передачи, истолкования, сопоставления различных точек зрения.

Преподаватель на занятиях и вне их больше времени, чем другие работники, общается со студентами, работает с ними. Он поэтому, как никто другой, может дать объективную характеристику студентам, оценить их общий интеллектуальный уровень, способности, прилежание, положительные и отрицательные черты характера обучаемых, установки и мотивации, которыми руководствуются в жизни студенты, выявить студентов с антиобщественными взглядами, с отклоняющимся от принятых норм поведением.

Преподаватели по своим моральным, нравственным и деловым качествам наиболее способны в полную меру вести воспитательную работу. Так сказать, они обладают мастерством воспитателя. Речь, понятно, идет о тех преподавателях, которые любят и ценят свою работу, любят студентов, уважительно относятся к ним, повышают свое педагогическое мастерство, для которых факультет университета стал родным домом и которые не живут по принципу: отчитал - ушел.

Большое воспитательное воздействие на студентов оказывают применение преподавателем новых нетрадиционных, но интересных для обучаемых методик и форм обучения и в особенности в форме разного рода деловых и иных игр, позволяющих включать в активный творческий процесс всех студентов учебной группы, широкое использование технических средств обучения, а также участие преподавателя в научно-исследовательской работе и вовлечение студентов в научную деятельность. Следует помнить, что чем авторитетнее преподаватель в глазах студентов, тем больших успехов он может добиться в учебной и воспитательной работе. Понятно, что антивоспитательное значение могут иметь опоздания преподавателя на занятия или окончание занятия ранее положенного срока, не говоря уже о срыве занятий, неподготовленность преподавателя к занятиям, завышение оценок, нетактичное обращение со студентами и даже неприглядный внешний вид преподавателя. Преподаватель все время находится, если так можно выразиться под пристальным "прицелом" студентов, которые дают ему соответствующую оценку. Какой она будет - во многом зависит от самого преподавателя.

Доказано, что большой результативностью обладают индивидуальные беседы преподавателя со студентами по поводу их низкой успеваемости или ненадлежащего поведения на занятиях. В ходе этих бесед преподаватель имеет возможность устанавливать причины низкой успеваемости или "нестандартного" поведения студента и применять соответствующие меры воспитательного воздействия.

В процессе преподавательской деятельности необходимо подчеркивать, что в современных условиях юрист должен обладать глубокими теоретическими знаниями и прочными практическими навыками, которые могут быть получены лишь в результате постоянной напряженной работы в течение всего периода обучения в высшем учебном заведении. При этом следует говорить, что юрист с посредственными знаниями, слабо разбирающийся в законодательстве, может причинить много бед гражданам и юридическим лицам и такого юриста будут сторониться окружающие*(8).

Основой становления профессиональной культуры педагога выступает его общая культура, которая проявляется в:

1) разносторонности, широком кругозоре, эрудиции;

2) высоком уровне духовных интересов и запросов, эстетических и нравственных потребностей в общении с искусством, людьми, природой;

3) культуре мышления, эмоциональной культуре личности, культуре труда, общения, правовой и экологической культуре и т.д.*(9)

Профессиональная совесть преподавателя - это субъективное осознание им своего долга и ответственности перед студентами, пробуждающее внутреннюю потребность поступать в соответствии с ценностями и нормами педагогической этики. Из любви, чувства долга и ответственности рождается профессиональная самоотверженность преподавателя - готовность в служении детям и своему призванию пренебречь эгоистическими интересами и потребностями, не считаясь со временем, а иногда и здоровьем, отдавать свои силы тому делу, которое он считает самым важным и главным в своей жизни.

Педагогическая справедливость - это качество преподавателя, проявляющееся в объективном отношении к каждому студенту, в признании права каждого на уважение его личности, в отказе от избирательного отношения к студентам, деления их на "любимых" и "нелюбимых". Во всяком случае, его личное отношение не должно влиять на оценку их успехов и принятие педагогических решений*(10).

Среди категорий педагогической этики особое место занимает профессиональная честь преподавателя, которая предписывает нормативные требования к его поведению и побуждает в различных ситуациях вести себя в соответствии с социальным статусом его профессии. То, что может позволить себе обычный человек, не всегда может позволить себе преподаватель. Выполняемая им социальная и профессиональная роль предписывает особые требования к уровню общей культуры, нравственному облику, и снижение им этой планки не только ведет к унижению его личного достоинства, но и влияет на отношение российского общества к учителю в целом.

Педагогическая этика - это гармония нравственных чувств, сознания и поведения преподавателя, которые целостно проявляются в его культуре общения со студентами, другими людьми, в педагогическом такте преподавателя.

Педагогический такт (от лат. tactus - прикосновение) - чувство меры в выборе средств педагогического взаимодействия, умение в каждом конкретном случае применять наиболее оптимальные способы воспитательного воздействия, не переходя определенную грань. В педагогическом такте ценностное отношение к студентам и нравственные качества самого преподавателя (доброжелательность, внимание и понимание, уважение достоинства ученика и своего собственного) соединяются с терпением и выдержкой, умением управлять своим эмоциональным состоянием и принимать обдуманные решения. Быть тактичным отнюдь не означает быть всегда добреньким или бесстрастным, не реагирующим на негативное поведение и поступки студентов. В педагогическом такте, как верно указывают Н.Н. Никитина и Н.В. Кислинская, сочетается уважение к личности ребенка с разумной требовательностью к нему. Преподаватель имеет право на возмущение, даже гнев, но выраженный способами, адекватными требованиям педагогической культуры и этики, не унижающими достоинство личности*(11).

Успешное осуществление профессиональной деятельности предусматривает овладение наставником основами общетеоретических дисциплин в объеме, необходимом для решения педагогических, научно-методических и организационно-управленческих задач: знания государственного языка Российской Федерации - русского языка, на котором ведется преподавание; знания общих законов мышления и способов оформления его результатов в письменной и устной речи; знания основ философии, объясняющей наиболее общие законы природы и бытия человека, обеспечивающей осознание смысла собственной жизни и профессиональной деятельности; знания о мировой и отечественной истории и культуре, формах и методах научного познания и их эволюции, роли науки в развитии общества; знания основ экономической и социальной жизни общества.

Независимо от специфики преподаваемой дисциплины педагог должен знать основы права и ведущие правовые документы, определяющую социальную и образовательную политику государства: Конституцию и законы Российской Федерации, решения Правительства РФ и органов управления образованием по вопросам образования, Конвенцию о правах ребенка. Для обеспечения защиты жизни и здоровья детей он обязан знать: возрастную физиологию и основы школьной гигиены, правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

Компетентность в сфере самостоятельной образовательной деятельности обеспечивается знанием основ научной организации труда: способов поиска, обработки, хранения и использования информации, современных информационных образовательных технологий, способов организации самостоятельной работы, соблюдения режима труда и отдыха и т.д.

Для осуществления преподавательской деятельности педагогу необходимо знание следующих психолого-педагогических основ обучения:

- сущности процесса обучения, его закономерностей и принципов;

- особенностей и структуры учебной деятельности студентов, способов ее организации;

- психологических основ процесса усвоения;

- способов проектирования учебного процесса, отбора содержания обучения, адекватных форм, методов и средств обучения;

- современных педагогических технологий;

- требований к оснащению и оборудованию учебных кабинетов и подсобных помещений;

- средств обучения и их дидактических (обучающих) возможностей;

- сущности, видов и способов организации самостоятельной работы студентов, контроля и учета результатов обучения;

- способов диагностики и анализа результатов своей педагогической деятельности.

В соответствии со спецификой преподавательской деятельности преподавателя-предметника он должен глубоко разбираться в своей предметной области знания и в методике преподавания. Особенностью профессиональных знаний преподавателя является их комплексный характер, поскольку профессиональная компетентность и педагогическое мастерство во многом зависят от способности синтезировать знания из различных областей науки и практики и превращать их в личностное достояние, делать инструментом своей педагогической деятельности и профессионально-личностного самосовершенствования.

Действенность профессиональных знаний, перевод их в практическую деятельность во многом определяются степенью овладения преподавателем комплексом умений (освоенных способов деятельности) и навыков (автоматизированных умений), педагогических технологий и техник, формирующихся на основе данных знаний.

Основу профессиональной компетентности преподавателя составляет его практическая готовность к самоорганизации своей деятельности, которая складывается из умения планировать свою деятельность, правильно распределять свое время и находить оптимальные способы ее организации, умений самоконтроля, самоанализа и самооценки ее результатов. Для любых видов деятельности преподавателя (преподавательской, воспитательной, социально-педагогической, коррекционно-развивающей и т.д.) технологическая цепочка действий выглядит следующим образом:

- диагностика (изучение и анализ) педагогической ситуации (обучающей, воспитывающей, ситуации межличностного и группового взаимодействия);

- целеполагание - постановка целей (обучения, воспитания) и их конкретизация в системе задач;

- выбор соответствующего содержания, форм и методов, создание условий педагогического взаимодействия;

- организация педагогического взаимодействия (обучающего, воспитывающего);

- обратная связь, оценка текущих результатов деятельности и их коррекция;

- итоговая диагностика, анализ и оценка результатов педагогического взаимодействия;

- постановка новых целей и задач.

Умение строить педагогический процесс предполагает владение учителем педагогической техникой - способами и средствами управления собой и воздействия на других, направленных на организацию педагогически целесообразного взаимодействия с учениками.

Первая группа средств педагогической техники связана с психотехническими умениями, обеспечивающими владение собой, своим телом, способами релаксации (расслабления) для снятия физического и психического напряжения, способами эмоциональной саморегуляции, вытеснения отрицательных эмоций и замены их положительными, способами создания рабочего творческого самочувствия и т.д.

Вторая группа содержит вербальные (словесные) и невербальные средства, позволяющие эффективно воздействовать на окружающих, к которым относятся:

1) техника речи - ее эмоциональность, образность, интонационная выразительность, ритм и темп, точность и языковая грамотность, четкость, дикция;

2) невербальные средства - владение мимикой, жестами, движениями, способствующими адекватной передаче мыслей и чувств.

Педагогу недостаточно хорошо знать способы и приемы педагогического воздействия и взаимодействия, их необходимо уметь использовать, соответствующим образом инструментировать с помощью вербальных и невербальных средств*(12).

Безусловно, педагогическая техника выполняет служебную роль и не поможет человеку, не обладающему другими свойствами: ярко выраженной направленностью на взаимодействие с обучаемыми, глубокими профессиональными знаниями, развитыми педагогическими способностями и умениями. Общие и профессиональные знания, умения, педагогическая технология и техника в их единстве составляют основу профессиональной компетентности преподавателя педвуза, но его педагогическое мастерство далеко не исчерпывается ими*(13).

Существуют различные подходы к определению структуры профессиональной компетентности. Один из них связан с раскрытием структуры профессиональной компетентности через систему педагогических умений учителя*(14), другой - с выделением отдельных компетентностей в соответствии с ведущими видами профессиональной деятельности педагога в сферах: самостоятельной образовательной и преподавательской деятельностях, воспитательной деятельности, научно-методической и научно-исследовательской деятельностях, социально-педагогической и культурно-просветительской деятельностях, коррекционно-развивающей деятельности, управленческой деятельности*(15).

Независимо от видов деятельности педагога компетентность в каждой из них включает два основных компонента: 1) систему знаний, определяющих теоретическую готовность учителя; 2) систему умений и навыков, составляющих основу его практической готовности к осуществлению профессиональной деятельности.

Обобщенные требования к уровню теоретической и практической готовности педагога содержатся в квалификационной характеристике выпускника, получившего специальность "учитель", представленной в государственном стандарте высшего профессионального образования.

Развитие педагогического мышления студентов, преодоление привычных педагогических стереотипов, формирование гибкого, творческого подхода к воспитанию и обучению прямо зависят от степени развития научного мышления у преподавателей. Чтобы быть на уровне современных требований, сами наставники студенческой молодежи должны глубоко и творчески заниматься наукой*(16).

Преподаватель - непосредственный творец образовательного процесса, создатель учебных и воспитательных ситуаций, через которые проходит ученик в школе. Именно порождаемый учителем учебно-воспитательный процесс становится объектом изучения педагогической науки. В свою очередь, педагог-практик опирается на плоды усилий многих людей - авторов учебных материалов, пособий, рекомендаций и т.п. Самостоятельно мыслящий учитель не оставляет без внимания и широкий круг теоретических педагогических знаний, пользуясь в своей работе теми средствами, которые создаются и совершенствуются наукой. Поэтому вопрос об отношении деятельности учителя к педагогической науке неразрывно связан с другим важным вопросом - об источниках педагогического творчества учителя и области его осуществления. Уже говорилось, что одна из функций педагогики - помогать учителю, обосновывая и разрабатывая "сценарий" его работы: рекомендации, методические разработки, пособия разного рода и т.п.*(17)

Существуют факторы совершенствования качества подготовки преподавателей основ государства и права специальных и средних специальных учебных заведений, которые зависят от работы кафедр педагогических вузов и факультетов. Необходимо планировать подготовку докторских диссертаций сотрудникам, которые готовы для этого. С этой целью снижать для них учебную нагрузку, решая одновременно вопрос о заработной плате. В целях повышения квалификации преподавателей, по мнению В.Е. Чиркина, необходимо включать в план работы кафедры подготовку монографических работ и научных статей с обсуждением их содержания на заседаниях кафедры. Учитывая профиль работы будущих специалистов (многие из них идут на работу в различные управленческие структуры, в том числе общественных объединений), нужно усилить государствоведческий профиль образования*(18).

В педагогическом процессе перекрещиваются и взаимодействуют многие факторы, наряду с типовыми все время возникают неповторимые ситуации, которые невозможно предусмотреть заранее. Неповторимы личность студента, свойственные только ему устремления и переживания. Поэтому преподаватель основ государства и права средних и средних специальных учебных заведений в каждой новой ситуации, в живом общении с учащимися (на лекциях, семинарах, в перерывах между занятиями) должен действовать самостоятельно, решать каждый раз новые, зачастую неожиданные практические задачи. Таким образом, педагогический процесс как бы воссоздается дважды: сначала в проекте, затем в самой действительности преподавателем. Действительность же всегда богаче представления о ней. Даже в повседневном, традиционно протекающем образовательном процессе в высшей школе по-новому применяются уже известные средства и формы обучения и воспитания, создаются новые*(19).

Главными фигурами в средних и средних специальных учебных заведениях являются преподаватель и учащийся. Их общение на занятиях (лекциях, семинарах), во внеаудиторной работе, на досуге становятся важным условием эффективности учебно-воспитательного процесса, средством формирования личности учащегося.

Развитие современной педагогики, эффективность разрешения проблем обучения и воспитания подрастающих поколений может быть достигнуто только при условии осмыслении проблемы обучения и воспитания Человека. Ибо, как считали великие мудрецы, человек нуждается в человеке для того, чтобы стать человеком. С каждым днем накапливается все больше научных фактов, которые подтверждают важность учета "человеческого фактора" как того узла вопросов, который нельзя обойти, решая задачи повышения эффективности производства, развития науки, культуры*(20).

Отношения между преподавателем и студентом - фундамент всех общественных формаций, созданных людьми за долгие годы развития цивилизации. На преподавателе, как на более опытном, лежит задача создать и поддерживать доброжелательность и взаимопонимание в общении со студентами, для чего ему необходимо постоянно изучать характеры и особенности поведения студентов.

В процессе перестройки российского общества на основах демократизации средняя школа призвана создать условия для воспитания человека, ощущающего личную ответственность за судьбы окружающих его людей и собственную судьбу. Не борьба, а поиск сотрудничества, содружества, пронизанных гуманистическими отношениями, - основа продуктивного общения в учебном заведении, которая воспитывает гражданина, хозяина страны и собственной судьбы, всесторонне развитую личность*(21).

Путь труден потому, что требует больших усилий, преодоления себя, твердости духа, непростого умения совмещать учебу с работой, выполнением семейных обязанностей, досугом. Путь надежен потому, что эти трудности преодолеваются осознанно, с верой в себя и свои силы, в свое будущее.

Однако таков жизненный парадокс: чем самостоятельней мы учимся, чем активнее занимаемся самообразованием, тем сильнее нуждаемся в помощи, всегда деловой и конкретной, но становящейся со временем все более тонкой и деликатной. И начинается она с рекомендаций, как учиться, чтобы добиться успеха в этом сложнейшем деле, чтобы оно приносило удовлетворение, побуждало к дальнейшему знанию.

Такую помощь могут оказать либо те студенты, у которых уже сложился положительный опыт самостоятельного овладения знаниями, либо наши университетские преподаватели, у которых имеется богатейшая практика и собственного овладения наукой, и приобщения к ней не одного поколения студентов. Для самостоятельной работы студентов-заочников предлагаются такие формы, как работа с первоисточниками, учебниками, сборниками педагогических задач и ситуаций, разработка моделей занятий, анализ дополнительной литературы, материалы для участия в круговом семинаре и др. Оценивание результатов самостоятельной работы студентов может происходить по рейтинговой системе, что позволит автоматически получить "зачет", успешно подготовиться к экзамену.

Активизация самостоятельной познавательной деятельности возможна только при условии развития познавательной активности личности и диалога студента с преподавателем. Активизация познавательной деятельности учащейся молодежи во многом зависит от инициативной позиции преподавателя на каждом этапе обучения. Характеристикой этой позиции являются: высокий уровень педагогического мышления и его критичность, способность и стремление к проблемному обучению, к ведению диалога со студентом, стремление к обоснованию своих взглядов, способность к самооценке своей преподавательской деятельности. Содержательной стороной активизации учебного процесса является подбор материала, составление заданий, конструирование образовательных и педагогических задач на основе проблемного обучения с учетом индивидуальных особенностей каждого студента*(22).

Активизация учебного процесса начинается с диагностирования и целеполагания в педагогической деятельности. Это первый этап работы. При этом преподаватель помнит о создании положительно-эмоционального отношения у студента к предмету, к себе и к своей деятельности. Далее, на втором этапе, преподаватель создает условия для систематической, поисковой учебно-познавательной деятельности студентов, обеспечивая условия для адекватной самооценки учащихся в ходе процесса учения на основе самоконтроля и самокоррекции. На третьем этапе преподаватель стремится создать условия для самостоятельной познавательности учащихся и для индивидуально-творческой деятельности с учетом сформированных интересов. При этом преподаватель проводит индивидуально-дифференцированную работу с учащимся с учетом его опыта отношений, способов мышления, ценностных ориентации*(23).

Л.С. Выготский писал: "Обучение только тогда является хорошим, когда оно является создателем развития. Оно побуждает и вызывает к жизни целый ряд функций, которые находятся в стадии созревания и лежат в зоне ближайшего развития".

Для подготовки высококвалифицированных специалистов в системе учебных заведений юридической направленности используются различные методики обучения*(24).

В пассивных методиках студент выступает в роли объекта обучения, который должен усвоить и воспроизвести материал, передаваемый ему от преподавателя - источника знаний (иногда эти методики называют репродуктивными). Основными формами такого обучения являются лекции-монологи, чтения, демонстрации. Студенты при этом, как правило, не сотрудничают друг с другом и не выполняют каких-либо проблемных заданий.

Интерактивные методики*(25) предполагают совместное обучение (обучение в сотрудничестве), когда и студенты, и преподаватель являются субъектами обучения. Преподаватель выступает лишь в роли более опытного организатора процесса обучения. Все участники образовательного процесса при этом взаимодействуют друг с другом, обмениваются информацией, совместно разрешают проблемы, моделируют ситуации, оценивают действия коллег и свое собственное поведение. Студенты погружаются в реальную атмосферу делового сотрудничества по разрешению проблем, оптимальную для выработки навыков и качеств будущего юриста*(26). Современные условия наращивают требования к качествам профессионала, нацеливают на формирование личности, характеризующейся творческим типом мышления, инициативой, самостоятельностью в принятии решений*(27).

Основные права и свободы педагогических работников общеобразовательного учреждения (учителя школы) предусмотрены Законом РФ "Об образовании" (ст. 55, 56), а также Трудовым кодексом РФ (ст. 21, 333-336). Заметим, что в данном Законе эти права, во-первых, носят общий характер, т.е. применительно ко всем категориям педагогических работников образовательных учреждений различного типа и вида, и, во-вторых, имеют преимущественно социальный характер, т.е. характер социальных льгот для педагогов.

К правам, отражающим специфику трудовой деятельности педагога (или, иначе, трудовым правам учителя), относятся, в первую очередь:

- заключение, изменение и расторжение трудового договора;

- предоставление работы, обусловленной трудовым договором;

- рабочее место, соответствующее условиям безопасности труда;

- своевременная и в полном объеме выплата заработной платы в соответствии с квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

- полная достоверная информация об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

- участие в деятельности профессионального союза;

- ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

- защита своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

- работа по совместительству, в том числе по аналогичной должности, специальности;

- разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку;

- возмещение вреда, причиненного учителю в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального ущерба;

К правам, имеющим собственно образовательно-профессиональный и одновременно социальный характер (образовательные и социальные права учителя), относятся права на:

- участие в управлении образовательным учреждением;

- защиту своей профессиональной чести и достоинства;

- ежемесячную денежную компенсацию в целях обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;

- сокращенную продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю);

- получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста;

- обязательное социальное страхование.

- бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

- первоочередное предоставление жилой площади в установленном законодательством Российской Федерации порядке (размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации);

- длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения (не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы);

- ограничение учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре (контракте), верхним пределом, определяемым типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида.

Данный перечень прав конкретизируется применительно к педагогическим работникам общеобразовательного учреждения в п. 65 Типового положения об общеобразовательном учреждении. В данном пункте называются, кроме приведенных выше, такие права, как:

- право на повышение квалификации, для реализации которого администрация создает условия, необходимые для успешного обучения работников в учреждениях высшего профессионального образования, а также в учреждениях системы переподготовки и повышения квалификации;

- право на аттестацию на добровольной основе на соответствующую квалификационную категорию и получение ее в случае успешного прохождения аттестации;

- право на дополнительные льготы, предоставляемые в регионе педагогическим работникам общеобразовательного учреждения.

Что касается свобод педагогического работника, то их перечень прав и включает, в сущности, лишь такие, как:

- свобода выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением;

- свобода выбора методов оценки знаний обучающихся, воспитанников при исполнении профессиональных обязанностей.

Как верно замечается в литературе (Е.Л. Болотова), нормы международного образовательного права расширяют правовой статус учителя в современном мире. Так, в п. 61-69 "Рекомендации МОТ/ЮНЕСКО о положении учителей", принятой специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей (Париж, 1966) и, к сожалению, не слишком хорошо знакомой российской педагогической общественности, к профессиональным правам и свободам современного учителя относятся (некоторые из них, как можно видеть, нашли свое отражение в российском образовательном законодательстве):

- академическая свобода, которая заключается в свободе выбора и приспособлении учителями учебных материалов, отборе учебников и применении методов преподавания в рамках утвержденных программ и с помощью органов народного образования;

- право на недопустимость ограничения свободы, инициативы и ответственности учителей со стороны органов инспектирования и контроля;

- право на обжалование неоправданных, по их мнению, оценок своей работы;

- участие учителей в разработке новых программ, учебников и учебных пособий;

- возможность обжалования неоправданных, по мнению учителя, оценок своей работы;

- ограждение учителей от излишнего или неоправданного вмешательства родителей в вопросы, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя;

- право на рекомендации органам народного образования относительно того, какой тип образования наиболее целесообразен для каждого учащегося, а также относительно дальнейшего образования учащихся в той или иной области;

- право на справедливую защиту и отсутствия огласки при разбирательстве жалоб на учителя;

- ограждение учителей от излишнего или неоправданного вмешательства родителей в вопросы, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя и др.

В Уставе общеобразовательного учреждения, контрактах, заключаемых между администрацией и педагогическим работником, тарифно-квалификационных справочниках перечень их прав и свобод прописывается еще более детально.

Права педагогических (научно-педагогических) работников учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений). Классификация прав, свобод и законных интересов педагогических работников высших учебных заведений не отличается принципиально от прав педагогических работников рассмотренной выше категории. Более того, что вполне понятно и естественно, основные права той и другой категорий педагогической работников закрепляются (гарантируются) Законом РФ "Об образовании", о чем уже выше шла речь. В частности, трудовые права педагогических работников вуза практически не отличаются от прав учителей школы (по крайней мере, и для тех, и для других характерны такие права, как право обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения в установленном законодательством порядке, право на организационное и материально-техническое обеспечение своей профессиональной деятельности и ряд других, называвшихся выше.

Тем не менее, учитывая уровень и значимость высшего профессионального образования в современных условиях, специфику профессионального труда профессорско-преподавательского состава (ППС) 29 вузов и иные особенности, в том числе в правовом статусе ППС в целом, и в перечне и содержании прав и свобод педагогических работников вузов, в частности, различие в правах имеются. Это различие обнаруживается хотя бы уже в том, что и фактически, и юридически профессорско-преподавательский состав относится к категории научно-педагогических работников (выше уже отмечалось естественное совмещение педагогическими работниками вуза собственно педагогической и научной видов деятельности). Следовательно, очевидны весьма большие отличия образовательно-профессиональной деятельности учителя общеобразовательного учреждения и преподавателя высшей школы. Вместе с тем образовательно-профессиональные права и свободы ППС во многом, как и в случае с трудовыми правами, схожи с правами и свободами учителя школы, поскольку и те, и другие занимаются одной профессиональной и их потому объединяющей деятельностью - педагогической. Отметим также, что перечень прав педагогических работников образовательного учреждения, предлагаемый проектом Общей части Кодекса РФ об образовании (ст. 59) практически воспроизводит все основные права, свойственные по действующему законодательству всем категориям педагогических работников.

Данные особенности отражены в Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Типовом положении о высшем учебном заведении, уставе вуза, правилах внутреннего распорядка, иных локальных актах учебного заведения. К основным образовательно-профессиональным правам и свободам ППС (научно-педагогических работников) вуза относится:

- право в установленном порядке избирать и быть избранными в ученый совет высшего учебного заведения, а также на участие в выборах и быть избранным на должности декана факультета и заведующего кафедрой в установленном уставом вуза порядке;

- право участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности высшего учебного заведения;

- право пользоваться бесплатно услугами библиотек, информационных фондов, учебных и научных подразделений, а также услугами социально-бытовых и других структурных подразделений высшего учебного заведения в соответствии с его уставом и (или) коллективным договором;

- свобода определения содержания учебных курсов в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования;

- свобода выбора методов и средств обучения, наиболее полно отвечающих индивидуальным особенностям преподавателя и обеспечивающие высокое качество учебного процесса.

Данный перечень конкретизируется, уточняется и развивается в Типовом положении о высшем учебном заведении. В соответствии с п. 78 и 79 данного подзаконного акта педагогическим работникам предоставляется дополнительно права на:

- сокращенную продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю);

- удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней;

- длительный отпуск сроком до одного года (не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы), порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом высшего учебного заведения;

- выплату вузом ежемесячной денежной компенсации в размере, определяемом законодательством Российской Федерации (с целью содействия в обеспечении педагогических работников высшей школы издательской продукцией и периодическими изданиями);

- различные формы морального и материального поощрения за успехи в учебной, методической, научной, воспитательной работе и другой деятельности, предусмотренной уставом высшего учебного заведения.

Как и в случае с правами учителя школы, уместно обратиться к международному документу, в котором проблема правового статуса преподавателя высшей школы и, в частности, его прав в современный период, нашла свое отражение. Это - "Рекомендация ЮНЕСКО/МОТ о статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования", принятая 11 ноября 1977 г. на Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).