- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Финансирование как метод управления высшим образованием германии
- •1.1. Принципы, цели и задачи финансирования
- •1.2. Органы управления финансированием системы высшего образования
- •1.3. Модели и показатели финансирования высшего образования
- •4. Финансирование вузов, основанное на результатах их работы.
- •Глава 2. Источники и процедуры финансирования
- •2.2. Выполнение работ на заказ
- •2.3. Студенческие взносы и взносы за зачисление в университет
- •2.4. Спонсорские взносы
- •2.5. Плата за обучение
- •2.6. Стипендии и гранты
- •2.7. Платежи за обучение иностранцев
- •Заключение
- •Список использованных источников
- •Механизмы бюджетного финансирования высшего образования в странах ес в 2006-2007 гг. [17]
Глава 2. Источники и процедуры финансирования
2.1. Процедуры государственного финансирования
высшего образования
Объем государственного финансирования образования – это один из главных показателей, характеризующих политику той или иной страны. Но при этом также имеет место финансирование из частных и международных источников (таблица).
Таблица
Расходы на образование по источникам финансирования
в развитых странах мира в 2008г. [21]
Страна |
Государственные источники |
Частные источники |
Международные источники |
||
Среднее и послесреднее нетретичное |
Третичное |
Все уровни |
Третичное |
Все уровни |
|
США |
2.0 |
1.0 |
2.7 |
2.2 |
… |
Япония |
1.3 |
0.5 |
1.6 |
1.0 |
… |
Германия |
2.1 |
0.9 |
0.7 |
0.2 |
… |
Франция |
2.5 |
1.1 |
0.5 |
0.2 |
… |
Великобритания |
1.8 |
0.5 |
1.8 |
0.8 |
0.1 |
Италия |
1.9 |
0.6 |
0.4 |
0.3 |
… |
Канада |
… |
… |
1.6 |
… |
… |
Нидерланды |
2.0 |
1.2 |
0.9 |
0.4 |
… |
Казахстан |
… |
0.4 |
0.8 |
0.5 |
… |
Швеция |
2.4 |
1.3 |
2.7 |
2.2 |
0.1 |
Из приведенной таблицы видно, что в странах с устойчивой и сильной ролью государства в общественной жизни преобладает сеть государственных источников финансирования, а доля частных средств, привлекаемых для финансирования образования, относительно невелика.
В системе государственного устройства Германии образование отнесено к ведению правительств земель, которые обладают полной автономией в вопросах развития системы образования и управления деятельностью учебных заведений, находящихся в их юрисдикции, они же главным образом финансово обеспечивают развитие университетов. Кроме государственных средств, высшие учебные заведения используют средства научно-исследовательских обществ, частных фондов и т.п. [13].
Процедура государственного финансирования в ФРГ состоит из нескольких этапов. Вначале вуз уведомляет правительство земли о своих финансовых потребностях в виде заявки, которая включается в бюджет. Полный бюджет соответствующего министерства обсуждается с другими министерствами, и по результатам обсуждения составляются предложения по бюджету, которые правительство земли предоставляет на одобрение ее парламента. После того как парламент одобрит бюджет, средства распределяются и тратятся в соответствии с потребностями каждого вуза, но под наблюдением правительства земли. Этот процесс зачастую замедляется и прерывается, Министерство финансов вводит дополнительные ограничения, обусловленные реально имеющимся объемом средств, или временно ограничивает затраты.
Неизрасходованные фонды должны быть возвращены министерству, и институтский бюджет на следующий год будет соответствующим образом урезан. В результате зачастую вузы тратят неизрасходованные деньги на что попало, лишь бы избежать сокращения бюджета. Это явление получило название «декабрьской лихорадки».
Существует стратегия, помогающая претворить бюджет в жизнь. В «сытые годы» бюджет вуза, который, как правило, должен быть подготовлен двумя годами раньше, увеличивался за счет экстраполяции существующих потребностей, и прибавка нередко достигала весьма значительных размеров. В «голодные годы» применялась та же процедура, только на сей раз фонды сокращались. Эта стратегия пригодна для долгосрочного планирования бюджетов больших вузов с большими факультетами. При применении ее к небольшим подразделениям неминуемо возникнут серьезные внутренние проблемы распределения ресурсов [14].
Стоит сказать, что в Германии существуют определенные ограничения на прямое федеральное софинансирование обучения в компаниях посредством грантов или субсидий. Однако на практике из-за нехватки мест обучения, особенно в восточных Землях, практикуются доплаты за каждый заключенный контракт на обучение и финансирование местных инициатив и программ с участием федеральных Земель и Европейского союза. На федеральном уровне финансируется межфирменное обучение, предоставляются субсидии для повышения квалификации и займы под низкий процент, а также премии [1].
За высшее образование ответственность несут федеральные земли, но они не могут удовлетворять возрастающие потребности университетов и других высших школ, поэтому возникает необходимость в ассигнованиях из федерального бюджета. Так, в печати появилось заявление ректоров берлинских университетов, что 15 тысяч студенческих мест в них окажутся под угрозой, если установленные Берлинским сенатом до 2010 года ассигнования не будут увеличены на 157 млн.евро. Чтобы уложиться в выделяемые сенатом средства, университеты в 1992 – 2007 гг. сократили число сотрудников
с 13000 до 8150, то есть на 36% [6].
Государственные расходы на высшее образование в 2011 г. составили
3,9 – 4,1% ВВП [19]. Также федеральное правительство согласовало с отдельными землями дополнительное финансирование научных исследований [6].