31. Преобразование органов государственного управления при Петер I.

Сенат и Синод в XVIIIв.

Вследствие отмирания Боярской думы в конце XVII - начале XVIIIвв. возникают органы, призванные выполнять совещательные и распорядительные функции при монархе: сначала Ближняя канцелярия, затем Консилия министров и, наконец, Сенат.

Правительствующий Сенат был учрежден Петром I в 1711 сначала как временный орган, который был призван замещать царя во время Прутского похода. Однако просуществовал Сенат более двухсот лет, до 1917.

Сенат издавал законодательные акты, которые, естественно, были ниже указов царя; обладал административными полномочиями; являлся высшим судебным органом (после царя); выполнял определенные надзорные функции. Надзор за самим Сенатом осуществляли сначала генерал-ревизор, потом специальные гвардейские офицеры, потом обер-прокурор.

Первоначально Петр I назначил 9 сенаторов, позже их число значительно увеличилось, в Сенат по должности входили канцлер, президент военной коллегии, президент адмиралтейств-коллегии.

При Екатерине I и Петре II многие управленческие функции Сената осуществлял Верховный тайный совет, а при Анне Иоанновне - Кабинет министров. Только в 1741 Елизавета Петровна, упразднив Кабинет министров, вернула управленческие и административные функции Сенату.

В 1763 по повелению Екатерины II была проведена реформа Сената. Он был разделен на 5 департаментов, 2 из которых находились не в Санкт-Петербурге, а в Москве. Первый департамент осуществлял внешнеполитические, законосовещательные, высшие административные функции. На остальные департаменты Сената были возложены судебные полномочия.

Святейший Синод сначала задумывался как одна из коллегий, Духовная коллегия, однако позже его статус был повышен, он сравнялся по значению с Сенатом. Члены Синода, церковные иерархи, назначался царем, который т.о. фактически стал главой Русской православной церкви. Оперативное руководство делами Синода осуществлял светский чиновник, обер-прокурор. Т.о. Русская православная церковь стала частью российского государственного аппарата.

В 1717 начинается замена приказов коллегиями.

Еще до этого Петр I учредил Преображенский приказ, который сохранился и после 1717. Преображенский приказ вел следствие по стрелецкому бунту 1698, позже руководил гвардией, а также вел следствие по государственным преступлениям, т.е. стал тайной военной полицией.

За образец при создании коллегий Петр I взял устройство шведских органов центрального управления.

Фактически коллегии стали работать в 1718-1719. 50 приказов заместили 12 коллегий.

Коллегии:

1. Коллегия иностранных дел - одна из важнейших коллегий, возглавлялась канцлером, канцлер входил в Сенат.

2. Военная коллегия - одна из важнейших коллегий, президент военной коллегии входил в Сенат.

3. Военно-морская (адмиралтейская) коллегия - одна из важнейших коллегий, президент адмиралтейств-коллегии входил в Сенат.

4. Камер-коллегия - финансовая коллегия, ведавшая сбором государственных доходов.

5. Штатс-контор-коллегия - финансовая коллегия, ведавшая государственными расходами.

6. Ревизион-коллегия - финансовая коллегия, ведавшая ревизией государственных финансов.

7. Берг-коллегия - экономическая коллегия, занимавшаяся горными делами (и тяжелой промышленностью в целом).

8. Мануфактур-коллегия - экономическая коллегия, занимавшаяся легкой промышленностью.

9. Коммерц-коллегия - экономическая коллегия, занимавшаяся торговлей, прежде всего, внешней торговлей.

10. Юстиц-коллегия - юридическая коллегия, занимавшаяся вопросами юстиции.

11. Вотчинная коллегия - юридическая коллегия, занимавшаяся судебными делами по землевладению.

12. (Святейший) Синод (Духовная коллегия) - церковные дела. У Святейшего Синода был особый статус, напоминающий статус Правительствующего Сената.

В основе коллегий стоял коллегиальный принцип управления. Коллегии возглавлялись президентами, которые не единолично руководили коллегами, а были как бы "первыми среди равных", хотя фактически властные полномочия концентрировались именно у президентов коллегий. Только президент коллегии имел право личного доклада императору. Вице-президентами большинства коллегий Петр I назначил иностранцев. В состав коллегии также входили советники и асессоры, все они имели прав голоса на присутствии (заседании) коллегии, как и президент, и вице-президент коллегии. При коллегии (но не членами коллегии с правом голоса) состояли также технические работники (бывшие дьяки и подьячие): коллежские секретари, коллежские регистраторы, коллежские переводчики.

32. Петровские реформы в отношении церкви. Духовный регламент. Церковные иерархи неодобрительно относились к петрвским преобразованиям. Церковь оставалась единственной в стране самостоятельной силой. После смерти патриарха Адриана в 1700г. Петр не разрешил выбрать нового патриарха. Главой церкви стал митрополит Стефан Яворский. В 1721 году был написан «Духовный регламент», прямо подчинивший руководство церковью царю. В соотвествии с регламентом создана духовная коллегия(святейший синод). Во главе синода стоял обер-прокурор. Так церковь стала гос. учреждением. Священники приносили присягу об обязанности донести , если узнают о антигосударственных намерениях. За нарушение присяги грозила смертная казнь.

33.Преобразования гос. устройства в России второй четверти XVIIIв. Политика «просвещенного абсолютизма »-политика, в основе кот.идея о незыблемости абсолютизма. развитие образования. Поддержка частного предпринимательства и конкуренции. Создание вольного экономического общества. Секуляризация –передача церковных земель гос-ву. Создание уложенной комиссии-высшего законосовещательного сословного представительного органа власти. Расширение привилегий дворянству:жалованная грамота дворянству:за помещиками закрепляется пожизненно земля с крестьянами и все их привилегии. Реформы местного управления:увилечение кол-во губерний, жалованная грамота городам.

34. Уложенная комиссия 1767-1769. Временный орган, с целью создания нового свода законов на основе Соборного уложения 1649 и правовых норм,вступивших в силу после его издания. Екатерина 2 издала Манифест о созыве выборных депутатов в комиссию. На все время работы комиссии депутаты обеспечивались казенным жалованием, навсегда освобождались от телесного наказания. В качестве инструкций Екатерина 2 написала «Указ Уложенной комисии». Комиссия должна была выяснить народные нужды и пожелания согласовать их с высокими началами наказа и составить новый , совершенный для России закон.

35. Реформы высших и центральных органов власти при Екатерине II.

Всего таких комиссий от Петра I до Екатерины II было восемь, все они готовили новое Уложение, взамен Соборного Уложения 1649.

Первая попытка систематизировать правовые нормы в XVIIIв. была предпринятой существовавшей в 1700-1703 Палатой об Уложении. Главной задачей этого органа стало приведение в соответствие с Судебниками 1497 и 1550 и Соборным Уложением 1649 всего массива вновь принятых во второй половине XVIIв. нормативных актов. Другая задача заключалась в обновлении судебной и управленческой практики путем включения в нее новых норм права. Палата об Уложении составила к 1703 проект Новоуложенной книги, она сохраняла структуру Соборного Уложения 1649 (25 глав), но его нормы были существенно обновлены. Новоуложенная книга не была одобрена царем.

В 1720-1725 в Санкт-Петербурге действовала Уложенная комиссия, в ее работе были задействованы тексты Соборного Уложения 1649, Кормчей книги, Военного устава, Морского устава, шведских и датских законов. Главным направлением кодификационной работы в это время было выделение норм, направленных на укрепление и защиту государственного интереса. В 1725 Уложенная комиссия подготовила проект нового Уложения, включавший 4 книги: "О процессе, т.е. о суде, месте и о лицах, к суду принадлежащих", "О процессе в криминальных, розыскных и пыточных делах", "О злодействах, какие штрафы и наказания следуют", "О цивильных или гражданских делах и о состоянии всякой экономии", всего - 120 глав, разделенные на 2000 статей. Однако после смерти Петра I и прихода к власти Верховного тайного совета кодификационная работа была свернута. Тем не менее, при Петре I были все же утверждены следующие кодексы: Артикул воинский (1714-1715), Генеральный регламент (Устав коллегий) (1720), Пункты о вотчинных делах (1725).

Кодификационные комиссии Сената, без особого успеха, работали при Анне Иоанновне.

Уложенные В 1767-1768 по поручению (наказу) Екатерины II работала Комиссия по составлению проекта нового Уложения (Уложенная комиссия), депутаты в которую выбирались по сословиям (по куриям), в нее не входили только представители крепостных крестьян. Уложенная комиссия начала работу в 1767 в Москве.

Вскоре работа Уложенной комиссии зашла в тупик. С началом русско-турецкой войны в 1768 Уложенная комиссия была распущена Екатериной II. Доц. С.М. Казанцев считает, что Уложенная комиссия при Екатерине II была просто не способна что-либо создать, и императрица была права, распустив ее.

Учреждение о губерниях 1775г.

В 1775 Екатерина II утвердила "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи" (Учреждение о губерниях), т.о. была проведена губернская реформа 1775.

До этого в России было 23 губернии, губернии были разделены на провинции, в провинции - на уезды. Губернии были разукрупнены, из расчета, чтобы в одной губернии проживало 400тыс.чел. Т.о. в России стало около 50 губерний, которые были разделены на уезды, в каждом из которых проживало около 30тыс.чел., т.е. был упразднен провинциальный уровень административно-территориального деления. Несколько губерний (обычно 2-3) объединялись в генерал-губернаторство (наместничество) во главе с генерал-губернатором, который был наместником императора.

Во главе губернии стоял губернатор. Коллегиальными органом управления на уровне губернии было губернское правление. Губернатору помогал вице-губернатор, который возглавлял казенную палату. Также в каждой губернии существовал приказ общественного призрения, который занимался делами здравоохранения, образования. В состав губернского правления входили генерал-губернатор, губернатор, вице-губернатор, губернский прокурор и советники. Губернское правление обладало административной и судебной компетенцией. Казенная палата, возглавляемая вице-губернатором, отвечала за губернскую казну, казенные предприятия, надзирала за частными предприятиями на территории данной губернии, т.е. выполняла на губернском уровне функции упраздненных в ходе реформы Мануфактур-коллегии, Коммерц-коллегии и Берг-коллегии.

Городом руководил городничий.

Уездом руководил земский исправник (капитан-исправник). На уездном уровне был создан нижний земский суд - орган уездного управления. Земский исправник (являвшийся председателем нижнего земского суда) и заседатели нижнего земского суда избирались уездным дворянством.

Губернская реформа 1775 разделяет администрацию и суд. Суд стал сословным: выделяются дворянские, мещанские, крестьянские суды. Отдельно функционировала система церковных судов. Судами первого (уездного) звена были соответственно: для дворян - уездный суд; для мещан - городской магистрат; для крестьян - нижняя расправа. Судами второго (губернского) звена были соответственно: для дворян - верхний земский суд; для мещан - губернский магистрат; для крестьян - верхняя расправа. Всесословной губернской апелляционной инстанцией являлись палата гражданского суда и палата уголовного суда (фактически они, как и Сенат, состояли исключительно из дворян). Высшей судебной имперской апелляционной инстанцией являлся Правительствующий Сенат. Указанным крестьянским судам были подсудны дела только относительно государственных крестьян, частновладельческих крестьян судили их помещики, кроме уголовных дел, которые для всех крестьян рассматривались государственными судами. В связи с указанными преобразованиями была ликвидирована Юстиц-коллегия. Сословные уездные и губернские суды избирались представителями соответствующих сословий. Основным источником процессуального права было объявлено Соборное Уложение 1649.

Как уже было указано, были ликвидированы Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия (их заменили губернские казенные палаты), Юстиц-коллегия (ее заменили губернские палаты уголовного и гражданского суда). Другие коллегии (кроме Военной коллегии и Коллегии иностранных дел) также ликвидировались. Ликвидировали также Главную полицию, размещавшуюся в Санкт-Петербурге, также передав полицейские функции и полномочия на губернский уровень.

Была создана губернская прокуратура, губернские прокуроры входили в состав губернских правлений. Губернскому прокурору помогали губернские стряпчие, в уездах ему подчинялись уездные стряпчие. Губернскому прокурору также подчинялись прокурор верхнего земского суда, прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы. Губернские прокуроры надзирали за деятельностью всех судов и прочих государственных органов и должностных лиц губернии (кроме генерал-губернатора и губернатора). Губернские прокуроры подчинялись непосредственно генерал-губернатору импер

Жалованная грамота дворянству.

В 1785 Екатерина II издала Жалованную грамоту дворянству, которая представляла собой кодификацию законодательства о статусе дворянства. За дворянами закреплялись следующие права:

1. Личные: телесная неприкосновенность (дворяне не подвергались телесным наказаниям и пыткам); право на геральдику (герб); освобождение от обязательной государственной службы (впервые утвержденное Петром III в Манифесте о вольности дворянству 1762).

2. Имущественные: монополия на обладание населенными имениями; право на обладание недрами на помещичьей земле (в отличие от указа Петра I, который оставлял недра за государством); освобождение от податей и повинностей; право на любую не запрещенную законом предпринимательскую деятельность (кроме розничной торговли).

На уездном и губернском уровнях создавались дворянские собрания, выбиравшие соответствующих предводителей дворянства. Дворяне выбирали своих сословных судей (для уездных судов и верхних земских судов) и даже часть чиновников.

Жалованная грамота городам.

В 1785 Екатерина II издала Жалованную грамоту городам, которая представляла собой кодификацию законодательства о статусе городского населения.

Выделялось 6 категорий городского населения. Городские купцы (1) были разделены на гильдии, в зависимости от размера состояния. Городская интеллигенция, банкиры и капиталисты составили слой почетных (именитых) граждан (2), которые обладали правами личных дворян. Мещане, занимавшиеся мелкой торговлей, составили значительный слой городских обывателей (3). Мещане, занимавшиеся ремеслом, получили правовой статус ремесленников (4). В состав Жалованной грамоты городам 1785 вошел специальный Ремесленный устав. Отдельно выделялись иностранные граждане, а также иногородние (5). В последнюю категорию было отнесено все прочее посадское население (6).

В городах создавались городские думы, которыми руководили городские головы.

36.Сословия в Росиийской империи в конце XVIIIв. Городское население делилось:1. Купцы входили в гильдии(3разряда в зависимости от доходов)2.ремесленники могли быть богатые или бедные.3.Иностран. купцы наделялись правами 4. именитые граждане (городск. интелегенция)5. Пасацкие (чернорабочие). Горожане имели право составлять свое общество. Крестьяне. Составлена жалованная грамота для крестьян. Масса гос.крестьян перешли в крепостных. Крепостные крестьяне жили у помещиков на земле императора. Закон, ухудш. положение крестьян:начиная с 1765г помещик мог отправить своего крестьянина на каторгу сам. Помещик мог присудить крестьянам телесные наказания. 1767г. Запрещено жаловаться на своих помещиков. Массовое явление –продажа людей. Казаки оставались свободными людьми,запрещено крепостных иметь, закрепощать.Духовенство. Священники стали чиновниками, стали получать жалованье от гос-ва.

37.Секуляризация Церковных Земель. Отбирание земель у церкви и передача гос-ву. Указы: Все церковные земли передавались в коллегии экономии, все крестьяне жившие на этой земле назывались экономическими крестьянами, с них взымался налог 1,5 рубля в год в казну. Деньги на содержание церквей монастырей выдавались из этих налогов. Этот Указ Привел Священники стали гос чиновниками получавшие жалование, уничтожено половина монастырей. При Павле священников стали назначать.

38. . Преобразование российского законодательства и государственного управления при Павле 1. Новый Указ О пристоло наследии, пристол мог занимать только мужчина от отца к сыну или от брата к брату. Реформа армии переделывается по Прусскому образцу. 97 год создано министерство уделов, ограничел городское самоуправление. Отменил жалованную грамоту дворянству. Ввел телесные наказания, запретил дворянские собрания. Указ о трех дневной барщине. Указ о введении единоверия. 600тыс крепосных крестьян отдал в частные руки, запрещал открывать типографию.

39. Реорганизация высших и центральных органов власти в первой половине XIX века.

Судоустройство и судопроизводство в первой половине XIXв.

В первой половине XIXв. были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа, судами второй инстанции в губерниях стали палаты уголовного и гражданского суда (об этих судах подробнее см. вопрос №42). Палата гражданского суда выполняла также функции нотариата.

Вся судебная система (со времен Екатерины II) строилась на сословных началах (подробнее см. вопрос №42). Помимо "екатерининских" судов, в столицах действовали надворные суды по делам сословий.

С 1808 стали образовываться коммерческие суды, рассматривавшие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и пр. Также действовали ведомственные суды - военные (которые, помимо военнослужащих, судили, например, крестьян, выступавших против своих помещиков и оказывавших сопротивление воинским командам, присланным для их усмирения), морские, горные, лесные, духовные, путей сообщения.

В 1837 уездный нижний земский суд был заменен земским судом, в который входили исправник, непременный заседатель и 2 сельских заседателя.

Судебное управление осуществляло Министерство юстиции, учрежденное в 1802.

Для рассмотрения наиболее опасных государственных преступлений (например, восстания декабристов) создавались особые верховные уголовные суды, персональный состав которых определялся императором.

40. Проекты гос. преобразований Российской Империи первой четверти 19го века. Александр 1 создал комиссию по составлению закона. 1809 год. Начала работать комиссия. Сперанский решил переделать рос. Законодательство по базе французского. Основные Положения:- исполнительная власть принадлежит только императору. Свобода печати. Сперанский предлагал учредить сенат. Предполагалось ликвидировать сословия. 18-19 году Император поручил Новосильцеву создать создать конституцию для России. По этой грамоте император проаозглашался источником всех властей. Грамота Новосильцева:- Император единственный источник власти. Гос совет 2 палаты Правительственный совет и комитет министров. Выборный Законодательный орган, обще российский сейм. Царь имел право распускать сейм и проводить новые выборы. Мереприятия в области отмены крепостного права. 1803 Указ О вольных хлебопашцах. 15-17 отмена крепостного права в прибалтике. Проект Аркачеева об отмени крепостного права. Военные поселения это способ заработать деньги на армии.

41.Преобразования в отношении Русской православной церкви в первой половине 19века. Надо реформировать Синод:1.устройство синода устарело2.изменилась петровская схема властей3.все были убеждены, что духовенство само себя реформировать не может. 1804г Александр 1 приказал Синоду разработать духовные училища. У синода не получилось. Сперанский создал комиссию духовных училищ . 1804г прокурором синода Александр 1 назначил друга своего князя Галицына. Галицын первый прокурор, кот.управлял синодом. Ему было разрешено комплектовать синод. 1810г Галицын стал руководителем главного управления иностранных исповеданий. 1816г мин-во народного просвещения. 1817г Галицыным создано новое мин-во- мин-во духовных дел народного просвещения. Интересы духовенства стал представлять министр. У Александра 1 появилась идея соединенить все христианские церкви в библейское общество.

42. Полное собрание законов Российской империи.

Полное собрание законов Российской империи.

В Полном собрании законов Российской империи было собрано (консолидировано) все российское законодательство от Соборного Уложения 1649 до последних указов Александра I. Оно было составлено в хронологическом порядке и включало около 330000 актов, которые были объединены в 40 томов, также было 5 томов приложений.

Помимо узаконений, в Полное собрание законов Российской империи включались те судебные решения, которые стали судебными прецедентами или толкованием к принятым законам, а также частные решения, которые оказались "важны в историческом отношении".

Свод законов Российской империи является плодом систематизации, проведенной сотрудниками Второго отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии под общим руководством М.М. Сперанского.

Свод законов Российской империи был составлен к 1832, он состоял из 15 томов, включавших только действующие узаконения. Все статьи Свода законов Российской империи содержат ссылки на соответствующие акты из Полного собрания законов Российской империи. Свод законов Российской Империи получил статус закона с 1835.

Для каждой статьи Свода законов Российской империи составлялся комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона.

Затем последовало 2 полных (1842, 1857) и 6 неполных (1833, 1876, 1885, 1886, 1887, 1889) изданий обновленного Свод законов Российской империи

43. Общая характеристика Уложения о наказаниях 1845 г.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845г.

По Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845, преступление определяется как противоправное виновное деяние (т.е. как сейчас). Однако не было установлено четкого разграничения между преступлением и проступком. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 определяются также формы вины, условия освобождения от уголовной ответственности (такие как несовершеннолетие, душевная болезнь и др.).

Преступления (по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845):

1. Религиозные (около 80 видов): богохульство, совращение православного в другую веру и пр.

2. Государственные (около 20 видов): государственная измена, бунт, покушение на императора и пр.

3. Преступления против порядка управления: неповиновение начальству и пр.

4. Должностные преступления: взяточничество, опоздание на работу и пр.

5. Преступления против личности: убийство и пр.

6. Преступления против имущества: разбой, грабеж и пр.

Наказания (по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845):

1. Уголовные (сопровождались лишением всех прав состояния):

1.1. Смертная казнь (назначалась только за политические преступления).

1.2. Каторжные работы (от 5 лет до пожизненных) с последующим поселением в Сибири.

1.3. Пожизненная ссылка в Сибирь.

1.4. Ссылка на Кавказ (назначалась за религиозные преступления, не назначалась военным).

2. Исправительные (сопровождались лишением лишь некоторых прав состояния):

2.1. Телесные наказания: битье кнутом, клеймение.

2.2. Ссылка в Сибирь на определенный срок.

2.3. Кратковременное заключение (в крепости или тюрьме).

2.4. Штраф.

2.5. Кратковременный арест.

2.6. Выговор.

54. Правовое положение Финляндии в составе Российской империи.

Выборгская губерния была присоединена к России еще Петром I в результате Северной войны. Остальная Финляндия на правах великого княжества вошла в состав России в 1809 после победоносного завершения русско-шведской войны. Тогда же к Финляндскому великому княжеству была присоединена Выборгская губерния. Всероссийский император принял титул великого князя Финляндского и объединение России и Финляндии обрело форму личной унии.

В Финляндии был создан сословный (4-палатный) сейм. Финляндский Сенат (как хотел М.М. Сперанский для российского Сената) выполнял не только судебные, но и правительственные функции.

Нужно отметить, что Конституция Финляндии неоднократно нарушалась российскими имперскими властями.