2 Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Статья 95 ЗК относит к землям особо охраняемых природных территорий земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Главной целью образования таких территорий является сохранение и защита первозданных участков природы со всеми видами флоры и фауны.

Государственные природные заповедники представляют собой наиболее строгую форму сохранения и восстановления типичных и уникальных природных комплексов, генофонда растительного и жи­вотного мира.

На территории государственных природных заповедников полно­стью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительное значение, как образцы естественной природы, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда расти­тельного и животного мира.

Заповедники являются природоохранными, научно-исследователь­скими и эколого-просветительскими некоммерческими учреждениями, создаваемыми с целью сохранения и изучения естественного хода при­родных процессов и явлений.

Земли государственных заповедников предоставляются им на пра­ве постоянного (бессрочного) пользования. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ре­сурсы, которые включаются в государственные природные заповедни­ки. Кроме того, природные ресурсы полностью изымаются из оборота.

Заповедники учреждаются постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Особенность правового режима земель заповедников состоит также в том, что на прилегающих к территориям заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным ре­жимом природопользования. Решение об образовании таких зон при­нимает и утверждает Правительство РФ.

Режим особой охраны заповедников состоит, во-первых, в запрете любой деятельности, противоречащей их задачам и режиму охраны тер­ритории. Во-вторых, допускаются мероприятия и деятельность, на­правленные на сохранение в естественном состоянии природных ком­плексов, восстановление и предотвращение их изменений в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; предотвращение усло­вий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни лю­дей и населенным пунктам и др.

На территории заповедников могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допуска­ется деятельность, которая направлена на обеспечение функционирова­ния заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.

Заповедники закрыты для свободного доступа.

Национальными парками объявляются территории (акватории), природные комплексы и объекты, которые имеют особую экологиче­скую, историческую и эстетическую ценность и предназначены для ис­пользования в природоохранных, просветительских, научных и куль­турных целях и для регулируемого туризма.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-про-светительскими и научно-исследовательскими учреждениями и отно­сятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Земля предоставляется национальным паркам на праве постоянно­го (бессрочного) пользования. В отдельных случаях в границах нацио­нальных парков могут находиться земельные участки иных пользовате­лей, а также собственников. Национальные парки имеют исключитель­ное право приобретения таких земель. Вокруг национальных парков создаются охранные зоны с ограниченным режимом природо­пользования.

В пределах территорий национальных парков выделяют различные функциональные зоны:

- заповедная, в пределах которой запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

- особоохраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

- познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения,

- рекреационная, предназначенная для отдыха;

- зона обслуживания посетителей, предназначенная для разме­щения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового, информационного обслуживания по­сетителей;

- зона хозяйственного назначения, в пределах которой осуществля­ется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функ­ционирования национального парка.

На землях, включенных в границы национального парка без изъя­тия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строи­тельство новых хозяйственных объектов.

Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях на­циональных парков осуществляется на основании лицензий, предос­тавляемых дирекциями парков.

Г осударственные природные заказники это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Природные заказники могут иметь различный профиль и могут быть:

- комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

- биологическими (ботаническими и зоологическими), пред­назначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных;

- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими);

- геологическими, изъя­тыми у пользователей, владельцев и собственников земельных участ­ков.

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Государственные природные заказники федерального значения на­ходятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в об­ласти охраны окружающей среды и финансируются за счет средств фе­дерального бюджета и других не запрещенных законом источников.

Подчиненность и порядок финансирования дирекций государст­венных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Феде­рации.

Объявление территории заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без изъятия у пользователей, владель­цев и собственников земельных участков. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказников, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны. На территории заказника постоянно или временно запрещается или ог­раничивается любая деятельность, если она противоречит целям созда­ния заказника или причиняет вред природным комплексам и их компо­нентам.

Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в эко­логическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природ­ные комплексы, а также объекты естественного и искусственного про­исхождения.

Памятники природы могут быть федерального и регионального зна­чения. На территориях, где находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой на­рушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязатель­ства по обеспечению режима особой охраны памятников природы, вы­полнение которых требует определенных расходов. Эти расходы возме­щаются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъекта Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природо­охранными учреждениями. Территории их предназначены для создания специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещена всякая деятельность, не связан­ная с выполнением их задач и влекущая нарушение сохранности флори­стических объектов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов пере­даются им в бессрочное (постоянное) пользование и могут быть разде­лены на различные функциональные зоны:

- экспозиционную, посещение которой разрешается в установленном порядке;

- научно-эксперимен­тальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники и спе­циалисты;

- административную.

Дендрологические парки и ботанические сады образуются на осно­вании решений Правительства РФ.