3. Регулирование торгово-экономических

ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СТРАНАМИ

Результаты деятельности участника ВЭС во многом зависят не только от цены и качества своего товара или услуги, но и от соблюдения установленных правительствами стран различных норм и правил, регулирующих внешнеторговые отношения. В целом государственное регулирование международного экономического сотрудничества страны осуществляется по следующим направлениям:

1. Межгосударственные экономические отношения .

2. Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций.

3. Деятельность иностранных организаций и предприятий на территории страны.

4. Валютное регулирование на территории страны.

5. Ценообразование на отечественном рынке импортных товаров, продаваемых за рубли.

Существует взаимодействие двух тенденций государственного регулирования внешней торговли: либерализация и протекционизм.

Под либерализацией понимается экономическая политика государства, направленная на устранение препятствий для внешней торговли, то есть снижение таможенных и нетарифных барьеров.

Протекционизм - это экономическая политика страны, осуществляемая для ограждения внутреннего рынка от иностранной конкуренции.

В настоящее время во внешней торговле преобладает политика либерализации, которая осуществляется на следующих трех уровнях:

- между отдельными странами в их взаимной торговле;

- между государствами, входящими в единый таможенный союз (такой, как ЕС);

• на многосторонней основе в рамках Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ).

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Методы регулирования ВЭД многочисленны и разнообразны. Все способы регулирования внешней торговли можно укрупненно разделить на две группы, закрепленные в законодательстве: экономические и административные.

Экономические средства влияют на внешнюю торговлю через механизм цен, делая товары более дорогими и, тем самым, менее конкурентоспособными. Административные методы регулирования действуют прямым образом, препятствуя проникновению массы иностранных товаров на внутренний рынок.

В соответствии с классификацией ВТО все эти методы группируются по-другому и делятся на таможенно-тарифное и нетарифное регулирование.

Объективно существует, также, третья группа методов регулирования - торгово-политические методы, оказывающие в большей степени косвенное воздействие, создающие общую инфраструктуру для благоприятного развития ВЭД.

Схема методов госрегулирования внешнеторговой деятельности – на рисунке:

Рассмотрим основные средства регулирования более подробно.

3.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТАМОЖЕННЫЕ ТАРИФЫ являются главным экономическим средством регулирования внешней торговли. Таможенный тариф представляет собой перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при пересечении государственной границы и которые взимаются таможенными органами.

Таможенный тариф выполняет следующие функции:

- защищает местного производителя от иностранных конкурентов;

- является источником поступления средств в бюджет государства;

- служит средством улучшения условий доступа национальных товаров на зарубежные рынки.

Первая функция таможенного тарифа проявляется в том, что импортное сырье, полуфабрикаты облагаются по минимальной таможенной ставке, способствующей снижению затрат национальных производителей готовых изделий. В то же время на готовые импортируемые товары устанавливаются высокие таможенные тарифы, позволяющие товарам местных производителей успешно конкурировать на внутреннем рынке данной страны с этими импортными товарами.

Таможенный тариф состоит из двух основных элементов — ставок таможенных пошлин и систе­мы классификации товаров, которая специально создается для целей регулирования и учета внешнеторговой деятельности. Таким образом, таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов.

Первые мероприятия по стандартизации национальных таможенных систем были проведены в 20-е годы в Экономическом комитете Лиги Наций. В 1923 г. была принята первая международная конвенция об унификации таможенных операций, а в 1937г. подготовлен проект таможенной номенклатуры товаров. Этот проект явился прообразом всех международных классификаторов. В 1973г. Совет по таможенному сотрудничеству и эксперты из 60 стран мира начали разработку нового классификатора - Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГСОКТ). За основу была взята Брюссельская номенклатура. 1 января 1988г. вступила в силу Международная конвенция по ГСОКТ. Более 150 стран мира являются участниками этой конвенции, Доля этих стран в мировой торговле составляет около 90%.

Россия перешла на систему ГСОКТ с 1 января 1991г, после вступления в полноправные члены Совета по таможенному сотрудничеству.

С 1 января 1997г. в России используется Товарная но­менклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), раз­работанная на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), рекомендованной Международной торговой палатой для использования в мировой внешней торгов­ле с 1991 года, и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского Экономического Сообщества (KB ЕС).

Код российской внешнеторговой классификации состоит из 10 цифр: первые шесть - полностью соответствуют ГСОКТ, следующие две цифры соответствуют классификации в странах ЕС (комбинированной номенклатуре ЕЭС) и последние цифры кода предназначены для выделения традиционных российских товаров.

Существуют импортные и экспортные таможенные тарифы.

Экспорт облагается пошлинами в редких случаях. В РФ применение экспортного тарифа преследовало цель защиты внутреннего рынка от неконтролируемого вывоза товаров в условиях существенной разницы между внутренними и мировыми ценами.

Импортный таможенный тариф, в отличие от экспортного, включает все позиции Товарной номенклатуры ВЭД, в том числе и те, по которым установлены нулевые ставки.

Классификация таможенных пошлин

В зависимости от сферы действия различают экспорт­ные, импортные и транзитные пошлины. Указанные пошли­ны применяются соответственно к экспортным, импортным и транзитным товарам. Наибольшее значение имеют, как отмечалось, импорт­ные пошлины. Сфера применения экспортных пошлин огра­ничена, а транзитные пошлины в настоящее время применяются крайне редко.

В зависимости от торгово-политического статуса и правовых оснований применения выделяют: автономные, договорные (конвенционные) и преференциальные пошлины.

Автономные пошлины — пошлины, которые ус­танавливаются государством независимо от каких-либо двусторонних или многосторонних между­народных соглашений, т. е. в одностороннем порядке.

Как правило, такие пошлины применяются при импор­те к товарам, происходящим из стран, с которыми данная страна не имеет торговых соглашений. Характер торгового режима в отношениях этих стран не определен. Поэтому та­кие пошлины наиболее высокие, т.е. наименее благоприят­ные для торгового партнера. Эти пошлины называют также генеральными.

Договорные (конвенционные) пошлины — пошли­ны, применяемые, как правило, при импорте к то­варам, происходящим из стран, с которыми дан­ная страна имеет соглашения о предоставлении друг другу того или иного режима при взаимной торговле, в основном РНБ.

Уровень конвенционных пошлин ниже, чем автономных, и благоприятствует торговым партнерам, к которым эти по­шлины применяются.

Преференциальные пошлины — наиболее низкие пошлины. Они специально применяются для созда­ния наиболее благоприятных условий для разви­тия торговли со странами, которые пользуются торговыми преференциями (преимуществами)- развивающимся странам

По способу взимания пошлины делятся на адвалорные, специфические и комбинированные.

Адвалорные пошлины — это пошлины, размер которых исчисляется в процентах от стоимости товара.

Адвалорные пошлины наиболее распространены. Они в наибольшей степени подходят для применения к готовым изделиям, машинотехнической и наукоемкой продукции. Недостатком адвалорных пошлин является необходимость правильного определения цены товара (таможенной стоимо­сти), а это не всегда удается сделать.

Специфические пошлины —это пошлины, размер которых устанавливается в денежных единицах за единицу измерения количества товара (например, за тонну, штуку и т.д.).

Специфические пошлины больше соответствуют массовым однородным товарам. Раньше они широко применялись в отношении сырьевых товаров.

Наиболее часто специфические пошлины применяются промышленно развитыми странами в отношении сельскохо­зяйственных товаров, а также в тарифах развивающихся стран, которые используют таможенный тариф как сред­ство пополнения государственного бюджета.

Комбинированные пошлины — это пошлины, при установлении размера которых сочетаются оба принципа, применяемых для адвалорных и специ­фических пошлин.

Комбинированные пошлины устанавливаются в процен­тах от стоимости товара с указанием "не менее указанной суммы за единицу товара" или "плюс указанная сумма за единицу товара". Комбинированные пошлины могут действо­вать как адвалорные пошлины, пока цена товара высокая. В случае снижения цен или ввоза более дешевых сортов това­ра они начинают действовать как специфические пошлины. В целом комбинированные пошлины позволяют более эф­фективно, чем специфические пошлины, ограничивать ввоз дорогих сортов товара и уменьшить риск негативных послед­ствий занижения таможенной стоимости, который может возникнуть при применении адвалорных пошлин.

Базой для взимания таможенных пошлин служит таможенная стоимость товара. От ее определения зависит величина и правильность начисления пошлин и прочих таможенных платежей.

Для расчета таможенной стоимости Закон предусматривает следующие методы определения тамо­женной стоимости товара:

1. Метод оценки по цене сделки с ввозимыми товарами. Таможенной сто­имостью считается цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар на момент пересечения им таможенной границы РФ. К ней добавляются следующие элементы (если они не были включены в цену ранее по условиям контракта):

• расходы по доставке товара до места ввоза на территорию России (фрахт, страховка, расходы по погрузке и выгрузке);

• расходы покупателя (например, на упаковку);

• часть стоимости тех товаров (сырья, оборудования), которые были бесплатно или по сниженным ценам предоставлены импортером для производства или продажи ввозимых им товаров;

• платежи за использование объектов интеллектуальной собственнос­ти, которые импортер должен осуществить по условиям договора;

• прямой или косвенный доход экспортера от дальнейших перепро­даж товара в России.

2. Метод оценки по цене сделки с идентичными товарами. Таможенной стоимостью считается цена сделки с товарами, одинаковыми с ввозимыми (по физическим характеристикам, качеству и репутации на рынке, произ­водителю и стране происхождения товаров), которые были ввезены в Рос­сию не ранее чем за 90 дней до ввоза оцениваемых товаров. При выяснении нескольких цен сделки выбирается наименьшая.

3. Метод оценки по цене сделки с однородными товарами. Порядок оп­ределения таможенной стоимости аналогичен используемому в предыду­щем методе, но выбираемые в качестве базы товары должны иметь сход­ные характеристики с оцениваемыми и могут происходить от разных про­изводителей.

4. Метод оценки на основе вычитания стоимости. От цены продажи иден­тичных или однородных товаров на территории России отнимаются: ко­миссионные вознаграждения, обычные надбавки на прибыль и общие расходы по продаже, транспортные и страховые расходы, понесенные внутри РФ, а также суммы ввозных таможенных платежей.

5. Метод оценки на основе сложения стоимости. Таможенная стоимость складывается из средних производственных издержек экспортера, общих затрат, связанных с продажей товаров в РФ из страны экспортера, и при­были, обычно получаемой экспортером от поставки товаров.

6. Резервный метод. Таможенная стоимость ввозимых товаров опреде­ляется с учетом мировой таможенной практики на основе предоставляе­мой таможенным органом информации о ценах.

Основным методом определения таможенной стоимости явля­ется метод по цене сделки с ввозимыми товарами

Декларант самостоятельно выбирает метод расчета таможенной стоимо­сти в зависимости от условий использования каждого метода и несет ответ­ственность за правильность выбора метода и достоверность указываемой информации. (Таможенная стоимость отражается в бланках декларации та­моженной стоимости (ДТС), заполняемых в трех экземплярах. Форма ДТС-1 используется при определении таможенной стои­мости по первому методу, форма ДТС-2 — для второго—шестого методов.)

Определение страны происхождения товара.

При предоставлении определен­ным группам государств, в том числе и на взаимной основе, тариф­ных льгот (преференций) или для освобождение от уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров в нашу страну, требуется определение страны происхождения товара.

По российскому за­конодательству страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут доста­точной переработке в соответствии с установленными критериями. Такой страной может считаться группа стран, если есть необ­ходимость их выделения для целей определения страны проис­хождения товара.

Таможенные тарифы издаются во всех странах, но, кроме того, в Брюсселе (Бельгия) существует "Международное бюро по таможенным тарифам" ("International Customs Tariffs Bureau ^ Rue de l'Association 38-B-1000, Brussels), которое издает и периодически переиздает в целях обновления все национальные таможенные тарифы на пяти языках : английском, французском, немецком, итальянском и испанском. Эти издания можно найти в ряде организаций в России или заказать в Международном бюро.

Для защиты экономических интересов Российской Федерации к ввозимым товарам могут временно применяться :

1) специальные; применяются в качестве защитной меры, если товары, ввозимые на территорию страны в количестве и на условиях, наносящих ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; а также как ответная мера на дискриминационные и иные дей­ствия, ущемляющие интересы России со стороны других го­сударств;

2) антидемпинговые - применяются в случае ввоза товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого вывоза (по цене ниже себестоимости), если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства по­добных товаров;

Антидемпинговые пошлины - это одна из наиболее жестких экономических средств защиты внутреннего рынка. Оно используется правительствами стран (в основном, стран с развитой рыночной экономикой: США, страны Западной Европы) против деятельности иностранных поставщиков, осуществляющих продажу своих товаров по демпинговым ценам.

Демпинг - это ситуация, когда товары продаются на рынках других стран по ценам ниже уровня, нормального для этих стран (Антидемпинговый кодекс, статья 6). К демпингу прибегают экспортеры для внедрения на рынок, расширения объемов продаж, вытеснения конкурентов. Действие законодательства о демпинге вступает в силу лишь тогда, когда демпинг причиняет или угрожает причинить ущерб национальной торговле, наносит вред конкуренции внутри страны. После признания факта демпинга проводится антидемпинговое расследование, в результате которого взимаются антидемпинговые пошлины. Размер такой пошлины устанавливается в разных странах по-разному, однако, в основном, он соответствует разнице между заниженной и нормальной ценой в дополнение к обычной таможенной пошлине. Такая пошлина налагается за все время с момента поставки товара в страну (то есть задним числом).

Экспортеры обычно стремятся не доводить дело до судебного расследования и не допустить наложения антидемпинговой пошлины. Поэтому чаще всего они идут на определенные компромиссы: повышают цену, сокращают объем поставок и т.д.

3) компенсационные; применяются в случае ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно ис­пользовались субсидии, если такой ввоз наносит или может нанести материальный ущерб отечественным производите­лям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;

Компенсационные пошлины аналогичны антидемпинговым пошлинам по причине наложения, по процедуре установления, по определению размера и пр. Главным отличием является то, что демпинг осуществляется страной экспортера путем предоставления этому экспортеру субсидии из госбюджета. В данном случае доказательства наличия материального ущерба не требуется. Такая пошлина "компенсирует" субсидию и выравнивает конкуренцию.

4) сезонные; устанавливаются правительством для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров на срок, который не может превышать шести месяцев в году. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тари­фом, не применяются (в период действия сезонных пошлин).

5) особые виды пошлин. Действует соответствующая процедура, согласно которой применению таких пошлин должно предшество­вать расследование, проводимое в соответствии с российским законодательством по инициативе государственных органов управ­ления.

НАЛОГОВЫЕ (ПАРАТАРИФНЫЕ) МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Налоговые, или паратарифные, методы — это все виды платежей при таможенном оформлении сделки помимо таможенных пошлин (которые в сумме по отдельным товарам могут превышать размер пошлины). Они делятся на 2 группы: пограничные и внутренние налоги и сборы .

А. Пограничные налоги и сборы.

Это - дополнительный экономический инструмент регулирования внешней торговли, позволяющий уравнивать конкурентные условия на внутреннем рынке для иностранных и отечественных товаров и финансировать расходы государства, в том числе связанные с развитием внешней торговли.

Пограничные налоги и сборы взимаются таможенными органами. Основными налогами и сборами являются следующие:

1. Уравнительные налоги и сборы, имеющие наибольшее значение. Они соответствуют косвенным налогам, которыми в стране импорта облагаются отечественные товары в интересах создания одинакового налогового режима для одних и тех же импортных и отечественных товаров. Особенно распространен пограничный уравнительный налог, эквивалентный налогу на добавленную стоимость ( в странах ЕС установлена усредненная его ставка на большинство товаров в размере 15%). В некоторых странах этот налог включается в таможенный тариф отдельной колонкой.

В РФ налог на добавленную стоимость взимается в размере 20% с импортируемых на территорию РФ товаров. Не облагается НДС товарный вклад в уставный фонд предприятия с инос­транными инвестициями, а также безвозмездная и гумани­тарная помощь. По экспорту НДС облагаются посредничес­кие операции (фирм, не производящих данные товары). НДС начисляется на сумму таможенной стоимости, пошлины и акциза (если товар подакцизный).

Кроме того , в России с 1 января 1994г по 31 декабря 1995г временно взимался специальный налог по ставке 3% (с 1 апреля 1995г – 1,5%) для помощи сельскому хозяйству и угольной промышленности

2. Сборы, связанные с перемещением товара через границу: за таможенное оформление груза( в России, например, 0,15% от таможенной стоимости товара -0,1% в рублях и 0,05% в валюте контракта), за хранение товара на таможенном складе, за выдачу лицензии, консульский сбор, портовый, статистический, муниципальный, сборы на развитие экспорта, а иногда и на различные благотворительные цели.

3. Компенсационные сборы. Взимаются в странах ЕС для ограничения ввоза сельскохозяйственных товаров, когда потребности в них могут быть удовлетворены за счет внутреннего производства. Размер этих взносов не фиксирован и изменяется в зависимости от меняющегося соотношения мировых цен и единых цен ЕС.

В. ВНУТРЕННИЕ НАЛОГИ И СБОРЫ взимаются с определенных товаров во многих странах уже после пересечения границы : в момент реализации или вскоре после продажи.

К ним относятся:

• регистрационные,

• сертификационные

• дорожные сборы.

• акцизные сборы (, установленные в фискальных целях обычно со спиртных напитков, табачных изделий, кофе, нефтепродуктов),

Акцизы — как форма государственного налога взимаются с импортных товаров, перечень которых устанавливается в за­конодательном порядке (около 40 товаров): алкогольные, табачные, ювелирные изделия, автомобили и др. Ставки ак­цизов сравнительно высокие, дифференцированы по товарам и устанавливаются в процентах от фактурной стоимости (10—70%) или в ЕВРО. Подакцизными является также часть экспортных товаров.

ИМПОРТНЫЕ ДЕПОЗИТЫ - беспроцентный налог, вносимый импортером в банк перед закупкой товара за рубежом, в размере части или полной стоимости импортируемого товара ( или в зависимости от ставки таможенной пошлины) на срок в несколько месяцев. Внесение депозита увеличивает издержки импортера, изымает денежные средства из обращения и сокращает платежеспособный спрос.