46. Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения, их правовой режим. Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются:

— земля как природный объект и природный ресурс;

— земельные участки;

— части земельных участков.

Земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В качестве неделимого земельного участка следует признавать земельный участок, полученный путем раздела, который далее не может быть разделен на части без изменения его целевого назначения. Как правило, неделимым земельным участком является земельный участок, на котором расположено здание, строение или сооружение. Земельные участки, площадь которых меньше минимальных размеров, установленных законодательством, также признаются неделимыми.

Исходя из целевого назначения, земли в соответствии со статьей 7 ЗК РФ подразделяются на следующие категории:

— земли сельскохозяйственного назначения;

— земли населенных пунктов;

— земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

— земли особо охраняемых территорий и объектов;

— земли лесного фонда;

— земли водного фонда;

— земли запаса.

Целевое назначение определяет правовой режим земель и порядок их использования.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельскохозяйственные угодья (самые ценные, плодородные земельные участки) и несельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственные угодья состоят из участков земли определенного хозяйственного использования (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, виноградники и другие многолетние плодовые насаждения).

Несельскохозяйственные угодья представляют собой земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, к несельскохозяйственным угодьям относятся овраги, болота и прочее.

Главная особенность земель сельскохозяйственного назначения состоит в том, что земли здесь выступают в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат еще большей охране.

Правовой статус регулируется главой 13 ЗК, она во многом бланкетная — например, правовой режим земельных участков производственных кооперативов определяет федеральный закон О сельскохозяйственных кооперациях.

ФЗ О КФХ. ФЗ Об ЛПХ. ФЗ О садоводческих… ФЗ Об обороте земель сельхозназначения. ФЗ О гос регулировании обеспечения плодородия, о мелиорации…

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

От земель сельхозназначения как самостоятельной категории следует отличать земли сельхоз использования в населенных пунктах. Сельхозназначение — категория земель, т.е. назначение. Сельхоз использование — это разрешенное использование участка, а категория — земли населенных пунктов. Основное назначение земель сельхозназначения — сельскохозяйственное производство и исключительно для этих нужд! Только в редких случаях можно переводить в другие категории. А земли сельхозиспользования предназначены для застройки, и, лишь пока они городу не нужды, они предоставляются для сельхоз использования.

При переводе земель сельхозназначения решение принимает: фед. собственность — Правительство России, муниципальная областная частная — Правительство области, а если меняется сельхоз использование — орган местного самоуправления. Налоги равны (0,3).

Особый правовой режим. Особая охрана, особый порядок перевода в земли других категорий, запрет нахождения в собственности апатридов, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Определения сельскохозяйственных угодий на уровне закона нет. Есть ГОСТ.

Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий

1. Сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), — в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Еще можно выделить "неудобья" (овраг).

Субъекты сельскохозяйственного землепользования

Граждане РФ (для кфх, лпх, животноводства, садоводства, дачного хозяйства, огородничества)

Сельскохозяйственные коммерческие организации (аграрное предпринимательство)

Некоммерческие организации (для уставных задач и целей)

Казачьи общества (для уставных задач и целей) есть реестровые и нереестровые казаки. Речь идет только о реестровых казачьи обществах. Только право аренды.

Общины коренных малочисленных народов Севера Сибири, Дальнего Востока. Закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов". Закон "О территориях традиционного природопользования Севера Сибири" (до 50 тыс человек). Постановление народность — места проживания. Закон "Об общинах коренных малочисленных народов".

Для традиционного природопользования (отгонное оленеводство и животноводство). Субъект — община. Община — некоммерческая организация, зарегистрированная в качестве таковой, с уставом. Только право аренды, без права выкупа. В этом закон об обороте сельхоз земель вступает в противоречие с законом о гарантиях прав коренных малочисленных народов, где указано, что государство предоставляет безвозмездно.

могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Приоритет охраны перед использование

Особый порядок перевода (лишь исключительные случаи)

Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 99 (ред. от 26.07.2010) "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы и на период до 2013 года" Изучить!

Особенности использования и охраны сельхоз угодий.

Ст 1 ЗК РФ при использовании сельхоз земель установлен приоритет охраны перед использованием. Они предназначены для использования исключительно в сельхоз целях и лишь в исключительных случаях — в других. Аналогичный принцип в части сохранения целевого использования закреплен в ФЗ Об обороте земель сельхоз назначения. Но ФЗ регулирует только оборот.

1. Особая охрана

Охрана не только как объекта экологических отношений (почвы), но и охрана с точки зрения включения в сельхоз оборот.

2. Запрет изменения целевого назначения при совершении сделок.

3. Установление мер ответственности (включая уголовную, ст 254 порча земли — на все земли).

Особенности перевода

Первоначально регулировала ст 79 ЗК, затем после принятия ФЗ О переводе земель или земельных участков п 2, 3 ст 79 утратили силу. Урегулировано в настоящее время ст 8, где установлена компетенция — кто решает вопрос о переводе земель в другую категорию.

Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую

1. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством РФ;

2) земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов РФ;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов РФ;

земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Исключительные случаи перевода:

1) Создание особо охраняемых территорий (в земли особо охраняемых территорий и объектов);

2) При установлении или изменении границ населенных пунктов (в земли населенных пунктов);

3) Строительство на землях непригодных для сельхоз производства промышленных объектов и иных объектов с не сельскохозяйственными нуждами;

4) Включение непригодных (с низким уровнем плодородия) для осуществления сельхоз производства земель в состав земель лесного фонда, водного фонда или земель запаса;

5) Строительство дорог, лэп, трубопроводов, ж/д. Но: кадастровая стоимость таких земель не должна превышать на 50 и более процентов среднерайонную кадастровую стоимость (утверждается высшим органом исполнительной власти субъекта ст 66 ЗК, тема Плата за землю), должны идти вдоль полей севооборотов, если отсутствуют другие земли, пригодные для этих объектов.

6) Выполнение международных обязательств, оборона безопасность, добыча полезных ископаемых, строительство социальных бытовых культурных и иных объектов.

Не допускается перевод, если кадастровая на 50 и более процентов превышает среднерайонную. Все равно переведут — международные обязательства, добыча полезных ископаемых, линейные объекты, социально-культурные, бытовые объекты, оборона безопасность.

Не допускает перевод особо ценных сельскохозяйственных угодий. Перечень должен определить каждый субъект самостоятельно. В Вологодской области данных документ отсутствует. Принять отдельный закон Об особо ценных сельхоз угодьях (например, таковой есть в Московской области, закрепили критерии — кадастровая стоимость на 10% превышает среднерайонную, в Ленинградской области включили нормы в существующие законы субъекта об обороте земель сельхоз назначения). Возможно не принимать закон, а внести изменения в существующий.

Процедура

1. Обращение в орган

Если федеральная — содержание ходатайства определяет Правительство, если собственность области, муниципальная, частная — содержание ходатайства определяется субъектов. На территории Вологодской области действует Постановление 30 мая 2005 г №556.

В ходатайстве должно быть описание границ и местоположения земельного участка, существующая и планируемая категория земель, кадастровый номер, цель, документы, подтверждающие личность (паспорт; учредительные, выписка их реестра, свидетельство о постановке на налоговый учет), выписка и единого гос реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровый паспорт, план территории (кадастрового квартала например), справка о кадастровой стоимости, если требуется — заключение государственной экологической экспертизы, плюс документы исходя из вида деятельности.

3. О переводе или об отказе — постановление Правительства. Перевести участок (такой-то кадастровый норме, расположение и др) из категории земли сельхоз назначения в земли #.

4. Вносится в гос кадастр недвижимости и в реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

1. Установить, что в ходатайстве лиц, заинтересованных в переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в собственности РФ, в земли других категорий, указываются:

— описание границ и местоположения земель, подлежащих переводу в земли других категорий;

— категория земель, подлежащая переводу, и категория земель, перевод в состав которой предполагается осуществить;

— площадь земель, подлежащих переводу в земли другой категории;

— кадастровые номера и площади земельных участков, входящие в состав земель, подлежащих переводу в другую категорию земель, с указанием их правообладателей и прав на эти земельные участки;

— обоснование и цель перевода земель из одной категории земель в другую.

2. Установить, что к ходатайству о переводе земель, указанному в пункте 1 настоящего постановления, прилагаются:

— выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о землях, подлежащих переводу в земли другой категории;

— копии документов, удостоверяющих личность заявителя-гражданина, либо выписка из Единого государственногореестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого реестра юридических лиц, если перевод земель из одной категории в другую предполагается осуществить по их ходатайству;

— выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельные участки, входящие в состав земель, подлежащих переводу в земли другой категории;

— материалы и другая землеустроительная, градостроительная и иная связанная с использованием, охраной иперераспределением земель документация, обосновывающая необходимость перевода земель из одной категории в другую, согласованная в установленном порядке;

— карта (план) территории с нанесением на нее границ земель, подлежащих переводу в земли других категорий, в соответствующем масштабе, изготовленная на основе материалов, находящихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

— документы о кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, подлежащих переводу в земли других категорий, и документы, подтверждающие, что подлежащие переводу сельскохозяйственные угодья не относятся к особо ценным продуктивным угодьям, в соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ;

— согласие правообладателей, земельные участки которых расположены в пределах границ земель, подлежащих переводу в земли других категорий, за исключением случаев, установленных законодательством;

— положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено законом;

— письменное заключение органа местного самоуправления области на перевод земель из одной категории в другую.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ, — Правительством РФ;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства — исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхоз назначения"

Закон Вологодской области 06.07.2005 №1294-ОЗ