11. Нормативные правовые акты органов государственной исполнительной власти как источники земельного права.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают общеобязательные нормативные правовые акты, являющиеся источниками земельного права.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Такие акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

С 1992 г. введена государственная регистрация норма-тивных актов министерств, государственных комитетов и ве-домств, затрагивающих права и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфи-денциального характера. До административной реформы 2004 года такая регистрация осуществлялась в Министерстве юстиции РФ, после – в Федеральной регистрационной службе РФ. В случае противоречия норм, содержащихся в актах фе-деральных органов исполнительной власти, актам высшей юридической силы действуют нормы, содержащиеся в актах высшей юридической силы.

В настоящее время полномочиями по регулированию земельных отношений наделены министерства. Важную роль в ведомственном регулировании земельных отношений иг-рают нормативные правовые акты таких органов исполни-тельной власти, как Министерство сельского хозяйства Рос-сийской Федерации, Министерство природных ресурсов Рос-сийской Федерации, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здраво-охранения и социального развития и др. Так, Министерство сельского хозяйства РФ (далее – Минсельхоз России) обладает полномочиями по приня-тию правил и норм в области мелиорации земель; планов про-ведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назна-чения; планов проведения мероприятий по реабилитации за-грязненных земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство экономического развития и торговли РФ (далее – Минэкономразвития России) уполномочено на принятие нормативных правовых актов, определяющих состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета ка-дастровых единиц; порядок изменения границ кадастрового деления; порядок подготовки решений об условиях привати-зации имущественных комплексов унитарных предприятий, а также иных нормативных правовых актов по вопросам, отне-сенным к компетенции подведомственных ему агентств, осу-ществляющих государственное управление в области исполь-зования и охраны земель, – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства по управ-лению федеральным имуществом. Так, Приказом Минэко-номразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимо-сти вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади зе-мельного участка.

Министерство природных ресурсов РФ (далее – МПР России) вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, в том числе земель лесного фонда и земель водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий, а также принимать иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к ком-петенции подведомственных ему агентств, наделенных от-дельными полномочиями по государственному управлению в области использования и охраны земель, – Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федераль-ного агентства водных ресурсов; Федерального агентства лес-ных ресурсов.

До административной реформы 2004 года нормотворчество в данной области в основном осуществляли Федеральная служба земельного кадастра (Росземкадастр) по вопросам ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и др.; Министерство имущественных отношений РФ (Минимущество России) по во-просам приватизации, управления и распоряжения феде-ральным имуществом, в том числе земельными участками. Например, 26 сентября 2001 г. был принят приказ Росземкада-стра № П/166 «Об упорядочении деятельности по ведению Государственного земельного кадастра». Приказом Росземка-дастра от 2 октября 2002 г. № П/327 были утверждены требо-вания к оформлению документов о межевании, представляе-мых на государственный кадастровый учет. 27 января 2003 г. был принят приказ Росземкадастра № П/6 «Об утверждении бланков документов, необходимых для осуществления госу-дарственного земельного контроля» и др. Определенную роль в регулировании земельных отно-шений играют государственные стандарты, строительные, са-нитарные, природоохранные нормы и правила, иные норма-тивно-технические акты, которые закрепляют обязательные технические требования и правила в целях обеспечения ра-ционального использования земель, недопущения причине-ния вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде. К их числу относятся ГОСТ «ССБТ. Строительство. Производ-ство земляных работ способом гидромеханизации. Требова-ния безопасности», введенный в действие постановлением Госстроя РФ от 21 января 2002 г. № 5; «Санитарно-эпиде-миологические требования к качеству почвы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного вра-ча РФ от 17 апреля 2003 г. № 53 (СанПиН 2.1.7.1287-03); «Сани-тарно-защитные зоны и санитарная классификация предпри-ятий, сооружений и объектов», утвержденные постановлени-ем Главного государственного санитарного врача РФ от 10 ап-реля 2003 г. № 38 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и ряд других.