- •1. Понятие и виды чрезвычайных обстоятельств и происшествий в иу.
- •2.Планы действий учреждений и органов фсин России при чо.
- •3. Понятие режима особых условий.
- •4. Взаимодействие частей и служб учреждений уис при возникновении чрезвычайных обстоятельств и происшествий.
- •5. Действия администрации и дежурной смены при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.
- •6. Действия мл. Инспекторов при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.
- •7. Действия сотрудников отделов охраны при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.
- •8. Порядок обеспечения режима и надзора в условиях чрезвычайных ситуаций и при введении режима особых условий в сизо.
- •10. Основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации
- •11. Обязанности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки.
- •12. Правовые основы и полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны.
- •13. Задачи и организационная структура гражданской обороны уголовно-исполнительной системы, состав сил и средств гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
- •14. Общие требования к обеспечению правил пожарной безопасности в учреждениях уис.
- •15. Обязанности сотрудников по обеспечению требований пожарной безопасности в учреждениях уис.
- •16. Требования пожарной безопасности к территории и содержанию зданий.
- •17. Требования пожарной безопасности к путям эвакуации.
- •18. Требования пожарной безопасности к электроустановкам.
- •19. Порядок оповещения о пожаре.
- •20. Первичные средства пожаротушения.
- •21. Ориентирование на местности.
- •22. Движение по азимутам
- •23. Топографические карты.
3. Понятие режима особых условий.
В случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.
В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88 - 97 УИК, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.
Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным частью первой настоящей статьи.
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, предусмотренные частью второй статьи 85 УИК, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.
4. Взаимодействие частей и служб учреждений уис при возникновении чрезвычайных обстоятельств и происшествий.
С получением сигнала или доклада о возникновении чрезвычайной ситуаций криминального характера в исправительном учреждении, требующей осуществления специальной операции, старший оперативный начальник должен организовать проведение оперативных, режимных и иных мероприятий и силовых действий в соответствии с планом действий органов УИС при чрезвычайных обстоятельствах. С этого момента старший оперативный начальник становится руководителем специальной операции. Особенность работы руководителя специальной операции в этот момент состоит в том, что практические действия по нормализации обстановки проводятся нижестоящими структурами управления непосредственно в учреждении, исполняющем наказания, городскими (районными) органами внутренних дел.
Даже при самых оперативных действиях руководителя специальной операции и оперативного штаба потребуется определенное время на сбор по тревоге сил и средств, их выход в район проведения специальной операции, принятие управленческого решения, а в этот период противоправные события могут развиваться. Следовательно, работа по подготовке специальной операции должна начинаться немедленно, вестись параллельным методом, ибо потеря времени в ожидании позитивных результатов от мероприятий, которые проводят нижестоящие структуры управления, может привести к серьезным последствиям.
Подготовка специальной операции во всех звеньях управления начинается с получения задачи от старшего начальника или немедленно с обострением оперативной обстановки. Она включает: организацию специальной операции (действий); подготовку сил и средств к выполнению задачи; подготовку исходных районов (в ряде случаев занятие позиций, создание системы огня, инженерное оборудование позиций); организацию и проведение воспитательной работы; контроль готовности подразделений к выполнению задачи и т. д. Некоторые из этих мероприятий, связанные с подготовкой штабов и сил к выполнению предстоящих задач, могут проводиться раньше по решению и распоряжению старшего оперативного начальника. Одним из наиболее важных мероприятий подготовки специальной операции является организация специальной операции, которая включает в себя: принятие решения; постановку боевых задач; организацию взаимодействия, всестороннего обеспечения, а также планирование.
Порядок работы руководителя специальной операции и штаба по организации специальной операции зависит от решаемой задачи, условий обстановки, наличия времени и избранного метода работы. Однако во всех случаях всю свою работу по организации специальной операции руководитель и оперативный штаб должны планировать и проводить с таким расчетом, чтобы закончить ее своевременно и предоставить как можно больше времени для подготовки подчиненных к выполнению задач.
Время, которым располагает руководитель специальной операции, различно. В порядке работы руководителя и штаба не может быть шаблона. Только творческий подход руководителя к определению порядка работы, высокая организованность и оперативность в работе руководителя и штаба обеспечивают тщательность подготовки к специальной операции во всех звеньях в ограниченные сроки.
Работа руководителя и штаба может проводиться методом параллельной или последовательной работы, а иногда и в их сочетании. Во всех случаях они должны обеспечить непрерывное управление подчиненными, приданными и поддерживающими подразделениями, своевременное принятие решения, качественное планирование, постановку задач, организацию взаимодействия, всестороннего обеспечения, а также подготовку к выполнению задач.
Метод параллельной работы является основным. При нем организация действий в нижестоящих звеньях начинается сразу после определения старшим начальником замысла и осуществляется параллельно на основе отданных им предварительных распоряжений.
Организация специальной операции параллельно в нескольких звеньях позволяет резко сократить общее время на подготовку специальной операции. Качество этой работы зависит главным образом от уровня подготовленности, слаженности и оперативности в работе руководителя и штабов всех степеней.
Постоянное творчество и инициатива, стремление руководителей умело применять творческие знания на практике - залог успеха. Поэтому вполне закономерны высокие требования, предъявляемые к руководителям всех степеней: компетентность, способность взять на себя ответственность за выполнение сложных задач, вовремя заметить и поддержать инициативу подчиненных, мобилизовать личный состав. В сложной экстремальной ситуации наиболее ярко проявляются интеллектуальные качества руководителей (командиров, начальников), то есть их способность к тактическому мышлению. Добивается победы обычно тот, кто лучше подготовлен, умеет предвидеть развитие событий, реагировать на резкие изменения обстановки и в соответствии с этим быстро принимать решение и ставить задачи подчиненным. Использование единых установок, терминов, структур в управленческой деятельности руководителей способствует более успешному решению задач в специальных операциях.
Успех специальной операции во многом зависит от умелой и качественной организации взаимодействия. Именно в умении руководителя четко организовывать и непрерывно поддерживать взаимодействие, как в фокусе, концентрируются его организаторские способности, тактическая зрелость, способность управлять подчиненными и приданными подразделениями.
Сущность взаимодействия при проведении специальной операции заключается в согласованных действиях частей, подразделений и служб по задачам, направлениям, рубежам времени и способам выполнения служебно-оперативных задач с максимальной эффективностью.
В работе по организации взаимодействия вместе с руководителем специальной операции и сотрудниками оперативного штаба по мере необходимости принимают участие руководители (начальники) приданных и поддерживающих подразделений.
Работа руководителя по организации взаимодействия условно может быть разделена на два взаимосвязанных этапа.
Первый этап охватывает работу от получения задачи до отдачи боевого приказа подразделениям. На этом этапе руководитель на основе уяснения задачи, оценки обстановки и указаний старшего начальника по организации взаимодействия определяет в своем решении главные вопросы взаимодействия, на основании которых оперативный штаб организует взаимодействие:
между элементами боевого порядка по распределению исходных районов, времени их занятия, маршрутам выдвижения на установленные рубежи, порядку перемещения, мерам по обману преступников;
с начальниками соседних территориальных органов внутренних дел, внутренними войсками, ФСБ, Пограничными войсками РФ, Железнодорожными войсками РФ и другими по определению количества привлекаемых к специальной операции сил и средств, сроков готовности и времени прибытия в районы сосредоточения, порядку включения сил и средств в группы для проведения силовых действий, боевого, тылового, технического обеспечения;
органами исполнительной власти по вопросам охраны важных объектов, выделения транспортных средств, размещения, питания, бытового обслуживания личного состава, привлечения медицинских учреждений к оказанию медицинской помощи пострадавшим, раненым и больным, введения некоторых режимных ограничений для населения;
органами прокуратуры о порядке формирования следственно-оперативных групп и другим вопросам;
органами управления Вооруженных Сил РФ, региональными центрами (штабами ГО и ЧС) о мероприятиях в совместных действиях по выполнению задач, районах сосредоточения, маршрутах и сроках выдвижения, местах размещения пунктов управления, порядке выделения авиации, усиления важных объектов;
- администрацией железных дорог, аэропортов, морских пароходств о назначении основных (запасных) станций (аэродромов, пристаней) погрузки (выгрузки) личного состава техники, порядке перевозки сил и средств, об усилении охраны важных объектов и др.
Наряду с перечисленными вопросами могут возникнуть другие в зависимости от сложившейся оперативной обстановки, привлекаемых сил и средств, мест их дислокации, предназначения.
Оперативный штаб, организуя взаимодействие между группами при выполнении задач, устанавливает сроки начала выдвижения, занятия исходных позиций (рубежей), порядок взаимной информации, взаимопомощи, сигналы управления, взаимоопознавания и т. д. Главные вопросы взаимодействия определяются по задачам, рубежам, времени и способам выполнения задач с учетом имеющихся сил и средств. Например, взаимодействие может быть организовано по четырем задачам:
при планировании специальной операции;
на период выдвижения (передислокации или перегруппировки) сил и средств и занятия назначенных исходных районов;
в ходе выполнения задачи (она может быть ближайшей, последующей, дальнейшей, конечной);
по окончании специальной операции (действий).
При этом руководитель намечает основные варианты действий подразделений исходя из характера возможных действий преступников.
Детально вопросы взаимодействия разрабатываются штабом при подготовке специальной операции, отражаются в плановой таблице взаимодействия и доводятся до подчиненных при организации взаимодействия. Одновременно штабом разрабатывается единая система сигналов управления, оповещения, взаимного опознавания и целеуказания, а также общая ориентирная схема и единая нумерация объектов.
Заместителями руководителя специальной операции детально разрабатываются все вопросы взаимодействия, готовятся соответствующие расчеты и докладываются руководителю специальной операции. Все расчеты производятся от установленного или условного времени «Ч». Отработанные руководителем главные вопросы взаимодействия являются базой для последующей работы по организации взаимодействия.
Второй этап - это непосредственная работа руководителя специальной операции по организации взаимодействия на местности, макете местности или по карте (схеме) с участием основных должностных лиц штаба, а также руководителей (командиров, начальников) подчиненных и приданных подразделений. Организация взаимодействия - это сложный, творческий процесс, требующий от организатора способностей моделировать ход предстоящих событий.
Взаимодействие организуется с целью:
согласовать усилия всех привлекаемых к специальной операции сил и средств в интересах подразделений, выполняющих главную (основную) задачу;
добиться единого понимания всеми начальниками (должностными лицами) цели специальной операции, боевых (служебных) задач и способов их выполнения;
наметить и согласовать варианты действий подразделений и способы по обману преступников исходя из характера их возможных действий;
указать единые сигналы оповещения, взаимного опознавания и целеуказания.
В зависимости от наличия времени работа руководителя по организации взаимодействия может осуществляться либо методом указаний руководителя и докладов подчиненных, либо путем отработки вопросов применения сил и средств, начиная с основных подразделений, в интересах которых организуется взаимодействие с розыгрышем основных тактических эпизодов.
При достаточном количестве времени руководитель может последовательно и детально рассмотреть возможные тактические эпизоды. Он детализирует в необходимой степени те главные вопросы взаимодействия, которые были определены в решении и доведены при постановке задач, конкретизирует порядок поддержания взаимодействия его восстановления в ходе специальной операции, указывает сигналы оповещения, управления и взаимодействия. Вопросы взаимодействия отрабатываются в наиболее вероятной последовательности развития событий и с учетом тех критических ситуаций, которые могут возникнуть. Отработка вопросов согласованного применения сил и средств в каждом из рассматриваемых тактических эпизодов начинается, как правило, с тех силовых подразделений, в интересах которых организуется взаимодействие.
Методом указаний руководитель специальной операции организует взаимодействие в условиях крайне ограниченного времени на выполнение этой работы. Руководитель дает указания подчиненным начальникам о порядке действий штатных, приданных и поддерживающих подразделений при выполнении каждой последовательно решаемой задачи.
В результате организации взаимодействия должностные лица должны иметь единое и четкое представление о порядке и способах действий в ходе операции на любой стадии ее развития и при возможных изменениях обстановки.
Оперативный штаб по указанию руководителя специальной операции детально разрабатывает вопросы взаимодействия, увязывает необходимые вопросы со взаимодействующими органами, согласовывает работу штабов, доводит до подчиненных установленные сигналы, порядок ориентирования и взаимного опознавания, организует связь взаимодействующих сторон. Взаимное опознавание и целеуказание обеспечивается с помощью радиотехнических средств, использования единых сигналов взаимодействия, сигнальных средств обозначения, а также визуальным наблюдением и поддержанием надежной связи между взаимодействующими подразделениями. Вопросы взаимодействия отражаются в плановой таблице взаимодействия, планах обеспечения операции, планах должностных лиц. Указания по взаимодействию, отданные руководителем ОШ, оформляются в виде распоряжений.
Вопросы, по которым руководитель специальной операции организует взаимодействие, должны быть конкретными, логически последовательными, краткими и ясными. При этом руководитель, не повторяя данных, изложенных в боевом приказе, главное внимание уделяет согласованию действий всех сил. Степень детализации вопросов взаимодействия в указаниях руководителя будет различной в зависимости от наличия времени, подготовленности и опыта подчиненных сотрудников и других факторов обстановки.
В нижестоящих звеньях; управления взаимодействие между элементам боевого порядка обычно организуется в такой же последовательности, какая определена руководителем специальной операции. Организация взаимодействия - ответственный этап в деятельности руководителя, требующий от него огромных усилий. Чем выше ранг руководителя, тем больше мера его ответственности за организацию взаимодействия, тем больше знаний, способностей предвидеть ход событий, проявления оперативности, решительности, настойчивости, а в необходимых случаях и гибкости требуется от него. Каждый руководитель, организуя взаимодействие, должен четко определить цель действий при выполнении каждой из задач, а также убедиться в правильном понимании подчиненными поставленных задач и способов их выполнения.
Взаимодействие должно быть непрерывным на протяжении всей операции. Даже кратковременное его нарушение вносит дезорганизованность в действия, снижает эффективность операции, приводит к неоправданным потерям.
Непрерывность взаимодействия достигается:
- правильным пониманием руководителями и штабами цели специальной операции задач и способов их выполнения;
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- систематической взаимной информацией штабов взаимодействующих сторон;
- широкой инициативой руководителей и штабов в восстановлении нарушенного взаимодействия;
- наличием в распоряжении руководителя сил и средств, обеспечивающих влияние на ход операции и быстрое восстановление нарушенного взаимодействия;
- наличием бесперебойно действующей связи.
В случае нарушения взаимодействие немедленно восстанавливается. В ходе проведения операции взаимодействие может уточняться, а при резких изменениях обстановки организовываться заново.
Для поддержания взаимодействия все руководители должны не только правильно понимать цель специальной oneрации, задачи и способы их выполнения, но и постоянно знать обстановку, иметь между собой надежную связь и систематически обмениваться информацией. Особое значение для поддержания непрерывного взаимодействия приобретает инициатива подчиненных начальников. Во всех случаях нарушения взаимодействия они должны сами стремиться к установлению связи с соседями, старшим начальником и согласовывать свои действия, не дожидаясь особых указаний старшего начальника.
Для своевременного восстановления нарушенного взаимодействия необходимо контролировать соблюдение всеми подразделениями установленного порядка взаимодействия, быстро выяснять причины его нарушения и восстанавливать связь между взаимодействующими силами. От руководителя и оперативного штаба требуется в короткие сроки определять меры, принятие которых позволит восстановить взаимодействие и быстро доводить до подчиненных новый порядок их совместных действий в ходе выполнения задачи.
Оперативный штаб, используя средства связи, обеспечивает постоянную взаимную информацию об обстановке между взаимодействующими подразделениями; уточняет места размещения их пунктов управления, добивается от руководителей подчиненных и взаимодействующих подразделений понимания уточненных, дополнительных или новых задач, способов их выполнения и замысла руководителя (начальника) по сложившейся обстановке. В соответствии с изменениями в обстановке ОШ уточняет сигналы взаимодействия, систему ориентирования и целеуказания; контролирует выполнение каждым подразделением задач по направлениям, рубежам, объектам и времени, организует перемещение пунктов управления.
Организация и поддержание взаимодействия - это сложный процесс, требующий глубокого понимания важности взаимодействия и определенных навыков в его организации. Поскольку ЧО в нашей жизни возникают не каждый день, то руководителями всех звеньев должен приобретаться опыт в вопросах организации взаимодействия на занятиях в системе служебной подготовки: в ходе штабных тренировок, тактических (тактико-специальных) учений, а также совместных тактико-специальных учений.
Для оказания помощи руководителю специальной операции в организации и поддержании непрерывного взаимодействия в ходе проведения операции в состав оперативного штаба необходимо вводить опытных сотрудников, способных организовывать взаимодействие.