Статья 9

Законные полномочия на исполнение определенных обязанностей не имеют смысла, если местные органы власти лишены финансовых средств для этого.

Пункт 1

В этом пункте устанавливается, что местные органы власти нельзя лишать свободы определять первоочередные расходы.

Пункт 2

Принцип здесь заключается в том, что необходимо достаточное соотношение между финансовыми средствами местных органов власти и их задачами. Это соотношение особенно важно для исполнения специально порученных им функций.

Пункт 3

Осуществление политического выбора между предоставляемыми услугами и расходами на них, которые оплачивает местный налогоплательщик или пользователь, является главнейшей обязанностью местных выборных представителей. Считается общепринятым, что пределы полномочий местных властей взимать налоги устанавливаются центральными или региональными законами; однако они не должны препятствовать эффективному функционированию местной финансовой системы.

Пункт 4

Определенные налоги или источники финансов местных органов власти, в силу своего характера или практических причин, не реагируют на действие инфляции и других экономических факторов. Слишком большая зависимость местных властей от таких налогов или источников может поставить их в трудное положение, поскольку на расходы, связанные с предоставлением услуг, напрямую действуют меняющиеся экономические факторы. Однако признается, что даже в случае относительно динамичных источников дохода между расходами и развитием ресурсов не существует автоматической связи.

Пункт 6

В случае распределения ресурсов в соответствии со специальными критериями, устанавливаемыми в законодательном порядке, положения этого пункта будут считаться выполненными, если в ходе подготовки соответствующего законодательства проводятся консультации с местными органами власти.

Пункт 7

Дотации общего назначения, или даже дотации на специальные отрасли, являются более предпочтительными с точки зрения свободы действий местных властей, чем дотации, выделяемые на специальные проекты. Было бы нереально предполагать, что все дотации на специальные проекты будут заменены дотациями общего назначения, в особенности для крупных капиталовложений, но чрезмерное использование таких дотаций резко ограничит свободу выбора местных властей первоочередных расходов. Однако доля дотаций в общих ресурсах разная в разных странах, и более значительная доля дотаций на специальные проекты по сравнению с дотациями общего назначения может считаться нормальной в том случае, если дотации в целом составляют относительно небольшую часть в общих доходах. Второе предложение в пункте 7 статьи 9 предусматривает, что дотации на специальные цели не должны лишать местные власти свободы действий в пределах их компетенции.

Пункт 8

Для местных органов власти важно иметь возможность получать кредиты на капиталовложения. Однако вероятные источники такого финансирования неизбежно зависят от структуры рынка капитала в каждой стране; порядок и условия доступа к таким источникам финансирования могут устанавливаться в законодательном порядке.