Статья 3

В этой статье излагаются основные характеристики местного самоуправления, как они понимаются по смыслу Хартии.

Пункт 1

В понятии "способность" выражается мысль, что законное право на регулирование и управление определенными общественными делами должно быть подкреплено средствами их эффективного осуществления. Включение формулировки "в пределах действия закона" является признанием того факта, что это право и способность могут получить более четкое определение в законодательстве.

Формулировка "под свою ответственность" подчеркивает, что местные органы власти не должны ограничиваться деятельностью лишь в качестве представителей вышестоящих органов власти.

Невозможно точно определить, какие именно дела подлежат регулированию и управлению местными органами власти. Такие формулы, как "местные дела" и "собственные дела", были отклонены как слишком неясные и трудные для толкования. Традиции государств — членов Совета Европы в отношении дел, входящих в компетенцию местных органов власти, сильно различаются. В действительности, большинство дел имеют как местное, так и общегосударственное значение, и ответственность за них может быть разной в разных странах и в разные периоды времени и может даже делиться между разными уровнями государственного управления. Ограничение компетенции местных органов власти делами, не имеющими большой значимости, несет в себе риск оттеснения их на "обочину" жизни государства. С другой стороны, общепринято сохранение определенных функций государств, например национальной обороны, за центральным правительством. В намерения Хартии входит наделение местных органов власти широким кругом обязанностей, которые можно выполнять на местном уровне. Определение этих обязанностей дается в статье 4.

Пункт 2

Право на самоуправление должно осуществляться демократически избранными местными органами власти. Этот принцип соответствует значению, которое придается Советом Европы демократическим формам государственного управления.

Это право обычно означает создание представительного органа с подчиненными ему исполнительными органами или без них, но также допускается возможность прямого демократического управления, если это предусмотрено законодательством.

Статья 4

Как разъяснялось в комментарии к статье 3, невозможно, да и не стоит пытаться, перечислять полностью права и обязанности, которые имеют местные органы власти по всей Европе. Однако в этой статье устанавливаются общие принципы, лежащие в основе обязанностей и полномочий местных органов власти.

Пункт 1

Поскольку характер обязанностей местных органов власти имеет большое значение для местного самоуправления, то в интересах ясности и юридической определенности их основные обязанности не должны передаваться им каждый раз специально, а должны иметь достаточную основу в законодательстве. Обычно такие обязанности налагаются на них по конституции или актом парламента. Однако, несмотря на употребление в этом пункте термина "закон", признается, что в некоторых странах может оказаться целесообразной, в целях эффективности, передача парламентом полномочий на выполнение определенных обязанностей, особенно в отношении дел или вопросов, которые необходимо решать по указаниям Европейского Сообщества, при условии, что парламент сохраняет за собой достаточное право контроля за осуществлением переданных им полномочий. Кроме того, на государства — члены Европейского сообщества распространяется исключение в той степени, в которой Устав Сообщества (который действует непосредственно на основании статьи 189 Римского договора) может оговаривать применение специальных мер на данном уровне государственного управления.

Пункт 2

Помимо налагаемых законодательством на органы власти отдельных уровней обязанностей могут оказаться необходимыми или возможными другие действия государственных органов управления. В случае, если такие действия имеют местное значение и не исключаются из их общей компетенции, концепция местных органов власти как политических единиц требует от них самостоятельных действий, способствующих общему благополучию своего населения, и наделения их правом брать инициативу в свои руки при решении этих вопросов. Однако общие нормы, на основании которых они могут предпринимать такие действия, могут устанавливаться законодательством. Но в некоторых государствах — членах Совета Европы местные органы власти должны иметь возможность обосновывать свои действия законом. При такой системе местные органы власти должны наделяться, помимо конкретных обязанностей, правом действовать в широком объеме по своему усмотрению. Возможность существования такой системы предусматривается в пункте 2 статьи 4.

Пункт 3

В этом пункте сформулирован общий принцип о децентрализации функций государственного управления. Этот принцип излагался в ряде случаев в контексте Совета Европы и, в частности, в Заключениях Лиссабонской конференции европейских министров, ответственных за местное самоуправление в 1977 году. Это означает, что если объем или характер задачи не требует ее выполнения в масштабе большей территории либо если это не требуется по соображениям эффективности или экономии, ее следует обычно поручать местному органу власти на самом низшем уровне.

Однако это положение не означает требования систематической децентрализации функций и передачи их местным органам власти, которые по своему характеру и величине могут выполнять ограниченные задачи.

Пункт 4

В этом пункте идет речь о проблеме частичного совпадения обязанностей. В интересах ясности и чтобы не допустить "растаскивания" обязанностей, полномочия обычно должны быть всеобъемлющими и исключительными. Однако в определенных областях необходимы дополняющие друг друга действия властей на разных уровнях, и важно, чтобы в таких случаях вмешательство центральных или региональных органов власти происходило в соответствии с четкими положениями закона.

Пункт 5

Административные структуры местных органов власти и их знание местных условий может дать им возможность выполнять определенные функции, ответственность за которые ложится в конечном счете на вышестоящие над местными властями органы. Однако необходимо, чтобы такое делегирование полномочий не слишком нарушало независимость местных органов власти так, чтобы они по возможности выполняли эти делегированные им полномочия с учетом местных условий. Тем не менее признается, что при выполнении определенных функций, например выдачи удостоверений личности, единообразные правила для этого не дают местным властям права действовать по своему усмотрению.

Пункт 6

В то время как в пунктах 1-5 решаются вопросы, входящие в компетенцию местных органов власти, пункт 6 касается как вопросов, входящих в компетенцию таких властей, так и вопросов, которые не входят в их компетенцию, но которые особенно затрагивают их интересы. В Хартии предусмотрено, чтобы порядок и сроки консультаций предоставляли местным органам власти возможность проявить свое влияние, хотя и допускается, что особые обстоятельства могут отменить необходимость консультации, в особенности в чрезвычайных случаях. Такие консультации должны проводиться непосредственно с заинтересованным органом или заинтересованными органами власти, либо не прямо, а через посредство их ассоциаций в случае заинтересованности в них нескольких органов власти.