Статья 5

Ясно, что предложения об изменении границ районов, наиболее далеко идущим из которых является объединение местных органов власти, имеют огромное значение для местного органа власти и обслуживаемого им населения. Хотя в большинстве стран считается нереальным предполагать, что у местного сообщества есть право налагать вето на такого рода изменения, важно проводить предварительные, как прямые, так и не прямые консультации. Возможно, референдумы являются надлежащим способом проведения таких консультаций, но в ряде стран они не предусмотрены законодательством. В случае, если по закону проведение референдума не является обязательным, консультации можно проводить в другой форме.

Статья 6

Пункт 1

В этом пункте устанавливается не порядок формирования местного органа власти и его исполнительного органа, а порядок, в котором организуются административные службы. Хотя центральные и региональные законодательные акты и могут закреплять определенные принципы их организации, местные органы власти должны иметь право требовать от своих административных структур действовать с учетом местных условий и административной эффективности. Допускаются ограниченные специальные требования центральных и региональных законодательных актов, касающиеся, например, образования определенных административных должностей, но они не должны быть столь широкими, чтобы навязывать жесткую организационную структуру.

Пункт 2

Помимо соответствующих административных структур, для обеспечения эффективности своей деятельности местные органы власти должны иметь право привлекать для работы персонал, квалификация которого соответствовала бы функциям местного органа власти. Это, конечно, в значительной степени зависит от способности местных властей обеспечивать благоприятные условия труда.

Статья 7

В этой статье содержатся гарантии того, чтобы действия третьей стороны не мешали избранным представителям выполнять свои обязанности, и чтобы соображения чисто материального характера не мешали определенным категориям лиц выдвигать свои кандидатуры на выборные должности. Соображения материального характера подразумевают соответствующую компенсацию финансовых расходов, связанных с выполнением обязанностей, и, в случае необходимости, компенсацию потери заработка, и, особенно в отношении членов муниципального совета, избранных на постоянные должности, выплату вознаграждения и соответствующие социальные выплаты. В духе этой статьи необходимо обязательно предусмотреть возможность нормального возвращения лиц, занимавших постоянные выборные должности, к их обычной трудовой жизни по окончанию их срока полномочий.

Пункт 3

В этом пункте предусматривается, что запрет занимать местные выборные должности должен иметь в своем основании объективные правовые критерии, а не отдельные специальные решения. Обычно это означает, что условия такого запрета должны устанавливаться законом. Однако были отмечены случаи твердо установленных неписаных правовых принципов, обеспечивающих достаточные гарантии.

Статья 8

В этой статье идет речь о контроле за деятельностью местных органов власти со стороны государственных органов других уровней. Она не касается права частных лиц обращаться в суд с жалобой на местные органы власти, а также назначения и деятельности должностного лица, разбирающего жалобы населения о случаях нарушения законов, либо официального следственного органа. Ее положения относятся прежде всего к философским принципам, лежащим в основе контроля, которые обычно ассоциируются с полным контролем над всем, традиционно действующим в ряде стран. Это касается такой практики, как требование получить предварительно разрешение на совершение определенного действия либо одобрение такого действия, право на отмену решений местной власти, финансового контроля и т. д.

Пункт 1

В пункте 1 предусматривается создание достаточной законодательной базы для контроля и тем самым исключается контроль на основе отдельных специально принимаемых решений.

Пункт 2

Административный контроль должен обычно ограничиваться вопросом о законности действий местных органов власти, а не их деятельности. Одно особое, но не единственное исключение касается случая делегирования полномочий, когда государственный орган, делегировавший свои полномочия, желает иметь определенный контроль за их осуществлением. Однако это не должно лишать местные власти права на определенную свободу действий, как это предусмотрено в статье 4, пункт 5.

Пункт 3

В основании пункта лежит принцип "соразмерности", по которому контрольный орган власти при осуществлении своих полномочий обязан использовать метод наименьшего давления на местный орган власти, но, в то же время, достигающий желаемого результата.

Поскольку доступ к средствам судебной защиты в случае ненадлежащего осуществления надзора и контроля устанавливается в статье 11, то не было сочтено необходимым включать в него точные положения об условиях и порядке действий в определенных ситуациях.