- •1.3. Администрация мо как организация: миссия, ресурсы, организационная структура управления, результаты деятельности.
- •2.1. Непотизм в гу: структура отношений, влияние на деятельность гос. Органов.
- •2.2 Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •2.3. Организация взаимодействия представительного органа мо и администрации мо.
- •3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
- •3.2.Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах гос-ва.
- •3.3. Роль мсу в пв: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
- •4.1 Обеспечение эффективности контроля в гу
- •4.3. Представительный орган мо: структура, организация деятельности, роль в системе мсу
- •5. 1. Управление по результатам в гос.И мун.Организациях: основные элементы и проблемы внедрения
- •5.2. Ограничения и запреты для гс за рубежом и в России: сходства и различия.
- •6.2. Общее и особенное правовое регулирование статуса гм служащих
- •6.3. Полномочия представительного органа му: правовые аспекты и практика реализации.
- •7.1. Основные проблемы документального обеспечения гу, практика их решения.
- •7.3. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы
- •8.1. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •8.2. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •8.3. Виды ответственности в гу. Специфика политической ответственности (фз 79)
- •9.1. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для огв и мсу.
- •9.2. Возможности заимствования англосаксонского опыта мсу.
- •9.3. Основные направления трансформации уставов муниципальных образований в 1990 – 2000 гг.
- •10.1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления
- •10.3. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
- •11.1. Особенности непотизма в российском государственном управлении
- •11.2. Использование заруб. Опыта гму в рф: осн. Проблемы.
- •11.3. Механизмы принятия решений в огв: специфика исп. Власти
- •12.1. Способы реализации реформ в деятельности огв
- •12.2. Взаимодействие Правительства рф и огв субъектов рф: осн. Механизмы
- •12.3. Система планирования работы в муниципальной Администрации
- •13.1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики
- •13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания и президентской власти
- •13.3. Основные проблемы pr в системе деятельности огв и мсу, перспективы их разрешения
- •14.1. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов
- •14.2. Взаимодействие Представительных и исполнительных огв субъекта рф
- •Глава 4 закона.
- •14.3. Стратегия развития мо: теоретические основы и практические примеры.
- •15.1. Формы представительства интересов в совр. Росс. Г-ве: сравнит. Эффективность
- •15.2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.
- •Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
- •4 Типа неформальных отношений:
- •Эволюция института конституционного контроля в России.
- •Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.
- •Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.
- •Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.
- •Государственные и муниципальные социально-экономические программы.
- •Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
- •Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.
- •Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы.
- •19.3.Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: цели и механизмы.
- •Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.
- •Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
- •20.3. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые основы и практика взаимодействия.
- •С осени 2007 г. В России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа - так называемые автономные учреждения. Управление муниципальными учреждениями
- •21.1. Организация исполнения решений огв: основные проблемы
- •21.2. Американский федерализм: сравнительные характеристики
- •21.3. Организация гу земельными ресурсами
- •22.1.Перспективы развития федеративных отношений в рф
- •22.2. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в 12-15 веках
- •22.3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практическое осуществление
- •23.1. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в гу
- •23.2. Влияние опыта Новгородской республики на формирование рос. Государственности
- •23.3. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы, перспективы
- •24.1. Оценка эффективности оив s рф
- •24.2. Влияние реформ управления 15-16 вв. На формирование рос. Государственности
- •24.3. Порядок формирования и расходования бюджета мо
- •25.1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
- •25.2. Петровские реформы государственного и муниципального управления: содержание и значение
- •25.3. Основные направления экономической политики омс
- •27.2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).
- •27. 3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
- •Проблема конституционной реформы в современной России.
- •Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).
- •28.3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.
- •Проблемы реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти.
- •29.2. Организация государственного и местного управления в 1970-х – первой половине 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
- •Проблема выбора формы управления жилыми домами: правовое регулирование и практика решения.
- •Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания рф.
- •Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)
- •30.3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).
Тоталитаризм— политический режим, который стремится к полному (тотальному) контролю государства над всеми сторонами жизни общества.
5 декабря 1936 г. – Конституция СССР.
Высший орган государственной – Верховный Совет СССР (исключительное право издания законов). Совет состоял из двух палат: Совет Союза (1 деп от 300 тыс избир) и Совет Национальностей (25 от союзн респ, 11 от авт респ, 1 от нац округа).
Вторым высшим органом государственной власти являлся Президиум Верховного Совета СССР – законодательные и исполнительные функции.
Выделена особая группа органов государственного управления – совнаркомы СССР, союзных и автономных республик, наркоматы, исполкомы советов.
Правительство – исполнительный и распорядительный орган – Совнарком СССР – вопросы управления государственным, хозяйственным, социально-культурным строительством, административно-политические проблемы. СНК подотчетен Верховному Совету и его Президиуму.
Все наркоматы делились на общесоюзные (обороны, иностранных дел, внешней торговли и т.д.), союзно-республиканские (пищевой, легкой, лесной промышленности, финансов, земледелия и др.) и республиканские.
Вся полнота власти на местах принадлежала местным советам, наиболее важные вопросы решались на сессиях. Исполнительными и распорядительными органами являлись исполнительные комитеты. Отделы и управления исполкомов функционировали по принципу двойного подчинения: местным советам и наркоматам республики.
Основной доминантой развития системы управления в период войны была концентрация власти у руководства партии. Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) – Сталин - был назначен Председателем Совнаркома СССР, председателем государственного комитета обороны, стал верховным главнокомандующим.
30 июня 1941 г. образован Государственный комитет обороны (ГКО), сосредоточивший всю полноту власти в стране. По отношению к нему все органы были исполнительными. На местах создан институт уполномоченных ГКО. 1942 г. – оперативное бюро ГКО для контроля за работой наркоматов оборонного комплекса и тяжелой промышленности.
Совнарком обеспечивал решения ГКО, руководство наркоматами, не занимающихся военным производством.
1941 г – совет по эвакуации – проблемы передислокации крупнейших предприятий; комитет по эвакуации – для продовольствия, промышленных товаров и т.п.
Местные чрезвычайные органы – городские комитеты обороны – полнота власти, в городах, расположенных близко к фронту.
После войны СНК стал называться Советом министров СССР. Было создано 12 новых министерств: 6 общесоюзных и 6 союзно-республиканских.
28.3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.
Закон «О занятости населения РФ» 1991 года с изм.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятыми считаются граждане: по ТД, ИП, нотариусы, адвокаты, по г-пр. договору, студенты, военнослужащие по призыву и контракту, избранные/назначенные на должность, временно отсутствующие на рабочем месте, учредители.
Государственная политика занятости населения — это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда.
Государственная политика в области содействия занятости населения
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы и пр.)
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
В настоящее время Федеральная государственная служба занятости населения как самостоятельная структура фактически не существует. Под ней следует понимать систему следующих органов и учреждений:
а) Минтруд России, в первую очередь – Департамент государственной службы занятости;
б) территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения – Департаменты федеральной государственной службы занятости населения по субъектам Российской Федерации;
в) государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения).
Полномочия ФОГВ в области содействия занятости населения: гос.политика, программы, нормы соц.поддержки безработных, меры политики занятости, мониторинг.
ОГВ S РФ: контроль, прием на работу инвалидов, регистрация безработных, услуги (поиск работы, информирование, ярмарки вакансий, общественные работы, адаптация, психологическая поддержка), региональные программы и т.д.
Государственная служба занятости.
Структура занятости зависит от:
- состояние экономики.
- качество региональной политики.
- конкурентноспособность экономики.
- отношение к сфере образования.
-малый и средний бизнес.
Мировой опыт поддержки занятости:
Налог с работодателя на поддержку занятости, повышение квалификации.
Налог на работника – страхование от безработицы.
Отчисления гос.бюджета на защиту от безработицы.
Приняты программы полной занятости. Программа поддержки отстающих регионов. Молодежь.
Затруднено увольнение.
Инфраструктура поддержки занятости (биржи, службы, информационные центры).
Управление сферой занятости в России.
КОНЦЕПЦИЯ действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. №1193-р). Направления:
1. Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения
2. Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда
3. Обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу
4. Развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы
5. Развитие кадрового потенциала
6. Оптимизация привлечения иностранных работников
7. Стимулирование экономической активности населения
8. Повышение качества рабочих мест
Кризис 2008 – Программы поддержки занятости в регионе+ Финансы из Фед Бюдж
На фед.уровне – Минэконом, в Св. обл – министерство экономики и труда + Антикризисная комиссия.
Проблемы: сохранение работников высокой квалификации, безработица.
Для поддержки занятости сокращается квота иностранных работников.
Итог – занятость обладает рядом параметров, не способных модернизировать страну, не хватает субъектов управления, аналитики в деятельности этих субъектов.
Билет № 29