27. 3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.

Правовое регулирование: ЗК 2001 г., ФЗ «О приватизации», региональные (ОЗ «О разграничении с\х земель») и муниципальные акты.

Роль земельных ресурсов: Регулирующая, Фискальная (земельный налог, аренда, приватизация), Социальная.

В муниципальной собственности находятся земельные участки: 1. Муниципальные объекты. 2. Приватизированные через МО. 3. Категории (ничего, кроме исключительного характера).

Полномочия ОМС в области земельных отношений: 1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд. 2.Установление правил землепользования и застройки 3. разработка и реализация местных программ использования и охраны земель 4. выдача разрешений на застройку 5. управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Разграничение земли. ФЗ-101 2002 г.: распоряжение неразграниченной землей на территории МО осуществляют ОМС, если другое не закреплено законом субъекта РФ. С принятием в 2005г. ЗК муниципальные органы власти самостоятельно распоряжаются неразграниченной землей,  за исключением  административных центров субъектов РФ,  в которых необходимо  разрешение региональных органов государственной власти.

Способы управления землей:

А) Гос. и мун структурам: 1. Постоянное (бессрочное) пользование (для ОГВ и ОМС+религиозные организации+организации, выигравшие торги на строительство гос. и мун. жилья). 2. Безвозмездное срочное пользование земельными  участками. На срок не более 1 года (государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям - >хозяйственное ведение).

Б) В отношении юридических лиц: 1. Аренда 2. Приватизация. 3. ПБП – если до введения ЗК, то сохраняется, но не вправе распоряжаться. Обязаны арендовать/приватизировать.

В) В отношении физических лиц: 1. Аренда 2. Приватизация. 3. Пожизненное наследуемое владение - если до введения ЗК, то сохраняется, но не вправе распоряжаться, кроме наследования. 4. ПБП - если до введения ЗК, то сохраняется, но не вправе распоряжаться.

Аренда: 1. От ПБС, БСП. 2. Иное, кроме 1 (Под существующее жилье, сады, дома, торговые организации). 3. Предоставление для строительства (конкурс, аукцион).

Приватизация (равенство, открытость, возмездность): 1 под здание, которое находится в собственности S. 2. Иное, кроме 1(заявитель составляет кадастровый план, подает заявку, ОМС предоставляет). 3. Предоставление д/строительства.

Проблемы в управлении земельными ресурсами: отсутствие единых  методик оценки;  непрозрачность процедур управления землей; длительные сроки рассмотрения заявок;  кадровые проблемы.

Билет № 28

1. Проблема конституционной реформы в современной России.

Конституц реформу м. опред-ть как основанный на соц-экономич, организац-х и духовн предпосылках политико-правов процесс полн или частичн преобраз-ия актов конституц-го уровня, влекущ демократизац-ю оьбществ-полит жизни общ-ва. В своем полноцен и последоват виде идея конституц реформы предполаг сочет сильной през-кой власти с инстит парлам-го правит-ва на фед и регион уровнях.

93 г. През-т приним указ «О прав регулир-ии в период поэтапной конституц реформы», кот-м фактич-и приним на себя полномоч зак-ля. През-т прекращ полномоч Советов всех уровней. През-т назнач всенар голос-е по К-ии.

По мнен многих спец-тов, К-ия РФ - это модель будущ идеал построен общ-ва, кот-ая м.б. достижима только после осущ-ия больш. работы по реализац потенц К-ии РФ. Нов К-ия предост-ла През-ту значит-е полномоч, в то время как полномоч Парлам-та были значит-но сокращены. Данн проект К-ии не д.б. вызывать особых споров, она противоречива, но это – компромиссный док-нт, устраив всех. С 1993 г. К-ия РФ не менялась (только част измен-я – назв-я Sов РФ).

Особен конституц реформы –сущ. 2 способа ее осущ-я:

1. Существен. измен-я текста К-ии: 05/11/2008 выступая с ежег послан к ФС, През-т предлож внести измен-я в К-ию по увелич-ю сроков полномоч През-та до 6 лет, ГД до 5 лет, предложил конституц-но обязать Правит-во выступать с ежегодн отчётом перед ГД о рез-тах своей деят-ти, а также по др вопросам, поставл-м ГД. В теч ноябр-дек 2008 года дан измен-ия были приняты. Это первые существ поправки к действ росс К-ии за её историю. Рез-т: показ, что м. легко внести измен-я в К-ию. Перспективы: усил-е ФОИВ в S РФ, укрупн-е S РФ, огранич некот прав,свобод и гарантий.

2. Измен-е норм обычного права: на протяж. 2000х гг. уже прошла конст реф-ма: инст-т обычая – преемнич-во вл, измен-е федератив. % (губернат назнач-ся През-ом РФ с соглас законодат-го органа Sов РФ); измен-е МСУ. Т.е. измен-я констит. институтов произошли без изм-я текста К-ии.

Укрупнение субъектов. Объединение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра. Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации — края и области с входящими в их состав автономными округами. В результате объединения (по сути — включения автономных округов в состав краёв и областей) 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края. К 2008 году процессы дальнейших объединений приостановились и уже не представляются некоторым политикам однозначно целесообразными и необходимыми.

2003-2005 гг. Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край.

2004-2007 гг. - объединения Красноярского края и входящих в его состав Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов

2005-2007 - Объединение Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край

2004/2005-2008 - Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа

2007-2008 - Объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край

Изменение сроков полномочий. В 2008 году в своём послании к Федеральному Собранию РФ президент России Дмитрий Медведев объявил предложение: «Увеличить сроки конституционных полномочий Президента и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно», назвав такое изменение «не конституционной реформой, а… корректировкой Конституции». 11 ноября 2008 г. Медведев внёс в Государственную думу соответствующий законопроект; 30 декабря 2008 г. после ратификации всеми законодательными собраниями поправки вступили в силу. Т.о.

- срок полномочий президента РФ увеличивается с 4 до 6 лет

- срок полномочий депутатов Государственной думы увеличивается с 4 до 5 лет

- кабинет министров обязан отчитываться о своей деятельности перед Государственной Думой.

Поправки, увеличивающие президентский срок с четырех до шести лет, а думский - с четырех до пяти, не только позволят главе государства и парламенту "реализовать задуманное в течение одного срока полномочий", но и обеспечат "стабильное поступательное развитие страны и преемственность государственной политики".

Реформа Совета Федерации. До. В декабре 1995 года был принят закон, по которому губернаторы (главы региональной исполнительной власти) и председатели законодательных собраний субъектов Федерации входят в СФ по должности. При этом СФ не мог функционировать на постоянной основе, а лишь собирался в Москве на регулярные сессии. Этот состав СФ был сформирован 23 января 1996 и заседал с 23 января 1996 по 26 декабря 2001. С 1 января 2002 года (ФЗ 2000 г.). Замена губернаторов и глав законодательной власти назначенными представителями, которые должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго — законодательный орган региона). Для региональных лидеров был создан консультативный орган — Государственный совет. С 1 января 2011 года (ФЗ РФ от 14 февраля 2009 г. N 21-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" ). Изменения разработаны в рамках реализации положения, озвученного в послании президента России Федеральному собранию. Совет Федерации теперь будет формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы государственной власти региона или в представительные органы муниципальных образований.

Президентские поправки в ряд законодательных актов в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации исключают необходимость проживания не менее 10 лет в совокупности в регионе, от которого назначается сенатор.. При этом сенатор обязан сложить с себя полномочия регионального депутата. Устанавливается, что члены Совета Федерации, назначенные до вступления в силу нового порядка, останутся на своих постах до конца срока своих полномочий.