- •1.3. Администрация мо как организация: миссия, ресурсы, организационная структура управления, результаты деятельности.
- •2.1. Непотизм в гу: структура отношений, влияние на деятельность гос. Органов.
- •2.2 Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •2.3. Организация взаимодействия представительного органа мо и администрации мо.
- •3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
- •3.2.Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах гос-ва.
- •3.3. Роль мсу в пв: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
- •4.1 Обеспечение эффективности контроля в гу
- •4.3. Представительный орган мо: структура, организация деятельности, роль в системе мсу
- •5. 1. Управление по результатам в гос.И мун.Организациях: основные элементы и проблемы внедрения
- •5.2. Ограничения и запреты для гс за рубежом и в России: сходства и различия.
- •6.2. Общее и особенное правовое регулирование статуса гм служащих
- •6.3. Полномочия представительного органа му: правовые аспекты и практика реализации.
- •7.1. Основные проблемы документального обеспечения гу, практика их решения.
- •7.3. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы
- •8.1. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •8.2. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •8.3. Виды ответственности в гу. Специфика политической ответственности (фз 79)
- •9.1. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для огв и мсу.
- •9.2. Возможности заимствования англосаксонского опыта мсу.
- •9.3. Основные направления трансформации уставов муниципальных образований в 1990 – 2000 гг.
- •10.1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления
- •10.3. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
- •11.1. Особенности непотизма в российском государственном управлении
- •11.2. Использование заруб. Опыта гму в рф: осн. Проблемы.
- •11.3. Механизмы принятия решений в огв: специфика исп. Власти
- •12.1. Способы реализации реформ в деятельности огв
- •12.2. Взаимодействие Правительства рф и огв субъектов рф: осн. Механизмы
- •12.3. Система планирования работы в муниципальной Администрации
- •13.1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики
- •13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания и президентской власти
- •13.3. Основные проблемы pr в системе деятельности огв и мсу, перспективы их разрешения
- •14.1. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов
- •14.2. Взаимодействие Представительных и исполнительных огв субъекта рф
- •Глава 4 закона.
- •14.3. Стратегия развития мо: теоретические основы и практические примеры.
- •15.1. Формы представительства интересов в совр. Росс. Г-ве: сравнит. Эффективность
- •15.2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.
- •Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
- •4 Типа неформальных отношений:
- •Эволюция института конституционного контроля в России.
- •Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.
- •Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.
- •Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.
- •Государственные и муниципальные социально-экономические программы.
- •Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
- •Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.
- •Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы.
- •19.3.Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: цели и механизмы.
- •Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.
- •Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
- •20.3. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые основы и практика взаимодействия.
- •С осени 2007 г. В России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа - так называемые автономные учреждения. Управление муниципальными учреждениями
- •21.1. Организация исполнения решений огв: основные проблемы
- •21.2. Американский федерализм: сравнительные характеристики
- •21.3. Организация гу земельными ресурсами
- •22.1.Перспективы развития федеративных отношений в рф
- •22.2. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в 12-15 веках
- •22.3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практическое осуществление
- •23.1. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в гу
- •23.2. Влияние опыта Новгородской республики на формирование рос. Государственности
- •23.3. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы, перспективы
- •24.1. Оценка эффективности оив s рф
- •24.2. Влияние реформ управления 15-16 вв. На формирование рос. Государственности
- •24.3. Порядок формирования и расходования бюджета мо
- •25.1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
- •25.2. Петровские реформы государственного и муниципального управления: содержание и значение
- •25.3. Основные направления экономической политики омс
- •27.2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).
- •27. 3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
- •Проблема конституционной реформы в современной России.
- •Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).
- •28.3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.
- •Проблемы реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти.
- •29.2. Организация государственного и местного управления в 1970-х – первой половине 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
- •Проблема выбора формы управления жилыми домами: правовое регулирование и практика решения.
- •Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания рф.
- •Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)
- •30.3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.
НПА – осн. источник права, в кот. закрепляются правовые нормы.
Суборд-ция – один из прин-пов построения отн-ий в сложных сис-мах, основан на иерархич. подчинении.
2 вида классификации НПА.
1) По S принятия - на законы и подзак. акты
З-ны – облад-ий высшей юр. силой НПА
Признаки: S принятия (зак.орган, народ); предмет регул-ия (наиб. важные ?); особый зак-ый порядок; не подлежат отмене (только тем органом, кот.принял); ядро правовой системы. А) конституционные – Конституция, ФКЗ Б) обыкновен.: Кодексы и ФЗ, основы закон-ва; уставы S, спец. законы
2. Подзак. НПА – акты компет-ных гос.органов, кот. принимаются на основе з-нов, конкрет.-ют их и не д. им противоречить. Обычно – исп.власть. А) общие – на всей терр-ии страны, следуют в иерархии за законами: Указы През., Пост. Прав-ва.. Б) местные – ОГВ S и ОМС В) ведомственные (приказы, инструкции) – распр. на огранич. сферу общ.%. Г) внутриорг-ционные – ГО для регламентации внутр.деят-ти.
2)По юр. силе – - нормы междунар. права, междунар. дог-ры; - Конституция; - ФКЗ; - ФЗ; - Указы и распор-ия През-та; - Постан-ия и распор-ия Прав-ва; - ведомственные ПА; - НПА S (– устав, закон);- НПА ОМС
Проблемы и противоречия:
1Противореч. НПА S фед-рным уст-ие в одност. порядке права приост. действия ФЗ и иных НПА РФ на тер-рии S. Н-р: нарушение суверен. прав РФ - уст. порядка введения ЧП на своей тер-рии (респ-ки: Бурятия, Коми, Тыва, Башкор.и др.)
2.Особое положение решений Конст. Суда: м.содержать толков-ие конст.положений - все последующие акты будут учитывать не оригин. текст КРФ, а его трактовку судом
3. Принц. верхов-ва федеральн. права применим т. к сфере действия совместн. полномочий Ф и S (по в-сам искл. компетенции S – высш. по уровню явлт решения S, а не Ф)
Пути реш-я: необх. наличие четких юр. мех-змов устран-ия протвирочий, а не отдельн. процедуры; мониторинг их появления; усиление дея-ти полпредов по устр-ю законодат. противоречий в S; созд-е спец. контрольн.органов.
Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
Всемирная торговая организация, ВТО – международная организация, обеспечивающая законодательную и институциональную основу международной торговой системы, механизм многостороннего согласования и регулирования политики стран-членов в области торговли товарами и услугами, урегулирования торговых споров и разработки стандартной внешнеторговой документации.
Главная цель – свобода торговли, создание единого мирового рынка.
На июль 2008 г. в ВТО состоит 153 страны.
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году.
Официальная позиция Правительства РФ (как глаголет Старцев):
В условиях глобализации и взаимозависимости стран исключение страны из процесса обмена товарами и услугами означает «проигрыш», т.к. страна теряет рынки сбыта, сталкиваясь с протекционными мерами, всё это негативно сказывается на общем экон. развитии => вступать в ВТО придется, чем раньше – тем лучше.
Оппозиционная точка зрения:
Вступление в ВТО выгодно некоторым отраслям (экспортно-ориентированным: нефть, газ, частично – металлургия и ВПК), но вероятны негативные последствия для других отраслей, которые неконкурентоспособны на м/народ. рынках, они могут прекратить свое существование, если их вытеснит импорт (автопром, сельское хозяйство, банковская сфера).
Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. Длительность переговоров связана с тем, что Правительство РФ пытается вытребовать свои условия, сохранив некоторые протекционистские механизмы (напр. в сельском хозяйстве) и продлив время переходного периода:
частичная / полная ликвидация специальных таможенных ограничений
ликвидация / ограничение гос поддержки отдельных отраслей (с/х, автопром)
отказ от госрегулирования цен (напр. на энергоносители), их выравнивание с мировыми ценами
неурегулированность вопроса об авторском праве (специально для вступления в ВТО была написана 4 часть ГК РФ, но этих мер недостаточно)
Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.
Перспективы:
1. Краткосрочные: серьезная трансформация законодательства и сегментов гос. управления
2. Среднесрочные: кризис некоторых отраслей (это будет зависеть от условий переходного периода, и от того, какие меры государство запланирует на этот период), возможно их отмирание
3. Долгосрочные: определяются тем, как будет эволюционировать российская экономика под управление гос. органов и проводимой в стране политики.
Правительство должно располагать необходимой законодательной базой, приведенной в соответствие с нормами и правилами ВТО, и эффективным гос. механизмом регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Объективно требуется как усиление регулирующих и контролирующих функций государства в области ВЭД, так и восстановление управляемости российским народным хозяйством в форме, адекватной рыночным отношениям => необх-ть реализации программ по развитию слабых отраслей эк-ки (в т.ч. админ. реформа, нац. проект с/х, снижение барьеров для предпринимательства. На наст. момент нац. проект с/х не дал положит. результатов, что не добавляет позитива по поводу вступления в ВТО.
РФ не может успешно развивать торговые и экономические связи с зарубежными партнерами по своим собственным правилам, не похожим на правила, принятые во всем мире. В долговременном, стратегическом плане целесообразность вступления России в ВТО очевидна. Главный вопрос — когда вступать: сейчас, через год или через десять лет?
Главные аргументы “за” таковы:
— РФ выйдет на новые рынки товаров и услуг;
— будут устранены различные тарифные и нетарифные барьеры, ограничивающие международную торговлю;
— РФ получит доступ к механизму разрешения торговых споров в рамках ВТО;
— законодательство и практика внешнеэкономической деятельности в России будут приведены в соответствие с принятыми международными нормами.
Главные аргументы противников поспешного вступления России в ВТО следующие:
— гос. защита российского товаропроизводителя от иностранной конкуренции будет значительно затруднена;
— либерализация тарифов сделает более привлекательным не производство, а импорт товаров;
— поступления в бюджет от импортных пошлин снизятся;
— вступление в ВТО не гарантирует от применения в будущем некоторыми странами против наших товаров антидемпинговых мер;
— воспользоваться преимуществами, получаемыми в результате вступления в ВТО, для расширения экспорта российской продукции “глубокого передела” РФ в ближайшие десятилетия не сможет.
Трудности, с которыми сталкивалась российская сторона на переговорах по вступлению в ВТО, обусловлены в первую очередь тем, что РФ стремится действовать, исходя из национальных интересов. Тем не менее, ряд требований и претензий к России ее партнеров по переговорам являются вполне обоснованными. В частности, речь идет о вопросах борьбы с контрафактной продукцией, эффективной защиты прав интеллектуальной собственности.
Нужно время, чтобы подготовить отечественное производство к жесточайшей конкуренции, чтобы выдержать ее и развиваться, а не погибнуть.