3.3. Роль мсу в пв: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.

МСУ (ФЗ131) – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами SРФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через ОМС ВМЗ исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Роль:

-близк к населению, нет посредников (напр, мэр в Н-Тагиле)

-демократическая природа гос-ва (Население самостоятельно выбирает депутатов муниципального уровня, глав МО, в некоторых случаях иных ДЛ)

Система разделения власти по вертикали: Фед, Рег, Муниц (никто не может мэру приказать)

-ОМС несут ответственность за содержание мун. хозяйства: ком. хозяйство, транспортное хозяйство и т.д.

-У ОМС есть ВМЗ, в решение которых не могут вмешиваться иные органы власти.

-ОМС наиболее приближены к населению и потому в своей политике имеют возможность отразить особенности культуры и традиций локально проживающих общностей.

В истории России отсутствовали устоявшиеся традиции МСУ, как формы ПВ, способа самоорганизации жителей. Опыт отдельных городов (Пскова, Новгорода), а также проводившиеся немногочисленные реформы управления территорией российского государства (земские, городские) не привели к складыванию полноценного института МСУ.

Особенность МСУ в России

-МСУ – креатура Федерации.

– сильная роль центра в его формировании и текущей деятельности.

В СССР сложилась единая исп. вертикаль власти. Создавать систему МСУ пришлось с нуля. В этих условиях в становлении рос. системы МСУ была особенно велика роль Центра.

ФЗ №131 детально регламентирует деятельность ОМС + Бюджетный, Налоговый, Жилищный, Земельный, Градостроительный кодексы и т.д.

В целом, фед. законодательство образует достаточно жесткий «коридор» развития МСУ.

Повышенная роль столиц S - резкий отрыв в уровне соц.-эк. развития столиц S Фе и периферии.

-МСУ не входит в систему гос. власти. +МСУ гарантировано от вмешательства в деятельность. - слишком жесткое отделение МСУ от ОГВ нецелесообразно, т.к. приводит к определенному нарушению координации деятельности государственных и мун. органов при решении актуальных соц.-эк. задач. (напр Страт 2020)

Проблемы:

Финансовые (дох: зем налог и нал на ИМ ФЛ, расх: здравоохр, образ, ЖКХ, дороги…= дотации на всех тер-х= зависимость, отсутств возм страт планир)

Диф-ция тер-рий

Отсутств правовой базы (градостр вопр, мун сл)

Кадровая пробл

Билет №4

4.1 Обеспечение эффективности контроля в гу

Контроль – функция управления, проверка качества упр. деят-ти посредством сопоставления факт. достигнутого уровня промежуточных или конечных рез-тов и уровня, установленного решениями, нормами. Позволяет выявлять и предупреждать отклонения, ошибки и недостатки, искать новые резервы.

Контрольная власть как неотъемлемая часть гос. механизма призвана способствовать снижению издержек упр-ия.

Органы контроля: все фед. службы, органы прокуратуры, счетные палаты, институт уполномоченного по правам человека, избирательные органы, ЦБ.

Эф-ть контроля зависит от выполнения контролером требований:

-Контроль д. осущ-ся непрерывно, регулярно и систематически;

-быть своевременным, тщательным и полным в охвате объекта контроля;

-носить объект. хар-р, способствовать формированию чувства личной ответ-ти и дисциплины;

-быть оперативным, действенным гласным;

-на всех этапах управленческой деят-ти;

-формы и методы контроля д. носить разнообразный характер;

-необходимо сформировать систему текущего контроля, к-ый позволит готовить регулярную информацию о состоянии дел на том или ином участке работы, вносить необходимые коррективы в планы и программы действия.

4.2 Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.

Дебюрократизация - ограничение сферы деятельности и функций бюрократии в обществе. Процесс  ослабления или отмены предписаний, ограничивающих самостоятельность  предприятий и учреждений данного общества с целью улучшения их функционирования и взаимодействия

Б-ия – это 1) особая группа, чиновничество, присвоившая гос. власть 2) особая техника управления, опирающаяся на строго опр. процедуры 3) это бюр-м, постоянные злоупотребления и дисфункциональные действия, исходящие из чин-ва и техники управления.

Б-ия по Веберу – это система управления, иерархическая, централизованная, специализированная и внутренне дифференцированная структура, основанная на рациональных безличных («объективных») нормах и тяготеющая к замкнутости за счет самопополнения (карьера) и профессионализации.

Пути решения:

1) мотивация и стимулирование: - индивидуализация стимулирования - решающая роль материальных факторов стимулирования гос.служащих - стимулирование не исполнительства, а инициативности

- крайние меры ответственности (увольнение) - карьера должна быть связана исключительно с личными достижениями, а не выслугой лет - при значительных достижениях карьера должна быть стремительной (перешагивание через несколько должностей) - принятие на службу по личным качествам, должен быть ограничен срок руководства на посту

2) децентрализация

- разукрупнение служб - децентрализация полномочий и ответственности - активное привлечение негосударственных струк-р, общ.организаций, отдельных граждан к процессу управления -субсидиарность (максимальное решение вопросов на местном уровне) - обязательные консультации с населением при принятии решений - фин.самостоятельность учреждений и организаций - макс.возможность выборности должн.лиц

- децентрализация контроля, должен оценивать потребитель услуг (через суд, возм-ть участвовать во всех этапах решения вопроса)- СМИ, суд, самоуправление.

3) эффективность

- минимизация затрат при максимальном «выходе»

4) разгосударствление

- многие общезначимые функции могут более качественно и более эффективно выполняться негосударственными организациями и лицами.

5) гибкость

- многопрофильность, мобильность, переменчивый характер кадров ГУ - гибкие методы принятия решения

- индивидуализация управленческих решений.