2.3. Организация взаимодействия представительного органа мо и администрации мо.

МА руководит глава МА на принципах единоначалия.

Главой МА является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО.(который принимает ПО)

Условия контракта и порядок проведения конкурса утверждаются ПО. Структура МА утверждается ПОМО по представлению главы МА. Контракт с главой МА может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на в т. ч. на основании заявления ПОМО или главы МО - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения ВМЗ;

ПО МО – высший выборный ОМС, наделенный в соответствии с Уставом полномочиями по решению ВМЗ.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава 2) утверждение местного бюджета 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом 6) определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности ОМС 9) контроль за исполнением ОМС и дл мсу полномочий по решению ВМЗ. То есть все те положения, на которых основывается работа местной адм-ии.

Нормативные правовые акты ПОМО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Глава муниципального образования, являющийся главой МА, имеет право отклонить НПА, принятый ПОМО. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Пирнятие Местного Бюджета.

Билет №3

3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.

Социальная политика – это сов-ть идеологич представлений общ-ва и гос-ва о целях соц развития и деят-ть по достижению соц показателей, отвечающих этим целям (Фельдман).

Государственная социальная политика - комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения.

РФ – социальное гос-во (по К. РФ).

Основ. напр-ия СП опред-ся исходя из состава, реальн. остроты важнейших с-э и соц.-политич. проблем.

Объект СП -: все насел-е страны (акцент на соц.защиту малообеспеч); соц.-трудов. сферы: образ-ие, здрав-ие, кул-ра, пенс.система т.д.

S СП– гос-во, гос. ведомства и учрежд-я ОМСУ; профсоюзы, и т.д. В ГД работают комиссии по СП, по делам женщин, семьи и молодежи, по труду и соц. поддержке, кот. на нормат. уровне формируют пол-ку в этой сфере.

Осн. звенья СП – органы Минздравсоца.К ВМЗ относятся образ-ие и здравоох-ие, в данных сферах ОМСУ также реализуют соц.политику.

1. Здравоох-е: недостаточ. обесп-ть участков. врачами, низк. оснащ-ть поликлиник диагностич. оборуд-ем, недоступность мед. услуг и их низк. качеством и т.д.

Решение: Концепция развит здраво-ия и мед. науки на период до 2010 г.; приорит. Нац.П «Здор-е». Мероприят: доп. подготовка врачей, повыш з/п врачам общей практики и медсестрам и т.д., Однако программа имеет краткосроч, тактич характер.

2. Поддерж. семьи, детства, материнст и отцовства. повыш доли женщин, родив. 1 ребенка, увелич числа детей с врожден. заболев-ми.

Решения: помощь женщ в период берем и родов, массов. обслед-е новорожденных.

3. Жилищ. пол-ка: недостаточ обеспеч. жильем, качество жилья

4. Образ-е и культура: сокращение числа д/садов, библиотек, рост числа слабых вузов, работа студентов и аспирантов не по специальности.

5. экология

Решение проблем: Все изменен д. носить долгосроч., стратегич. характер «Основные направления социально-экономической политики РФ на долгосроч перспективу» до 2020г. Цели: переход к субсидиарной модели государства.

Инструменты: социальные стандарты, потребительские бюджеты и другие рычаги.

Начало ХХI в. характеризуется переносом части функций СП в регионы. Это предполагает выработку регионами собственной СП. Активной представляется в последние годы СП Свердловской области. Например, такие взаимосвязанные социальные программы, принятые правительством Свердловской области, как: «Основные направления и План мероприятий по борьбе с бедностью в Свердловской области на период 2005 ─ 2007 гг.» и Концепция «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 г.».

Примером социальной программы, опережающей средние показатели по России, выступает программа социального развития ЯНАО до 2020 гг., предусматривающая введение основных социальных стандартов на уровне Германии.

КОНЦ. СБЕРЕЖЕНИЯ

Страт целью настоящей Конц-и в долгосрочной перспективе является сбережение населения путем реализации приоритетных мер, направленных на стабилизацию демографической, экономической, социальной, экологической ситуации, минимизации факторов, негативно влияющих на формирование личности и общества в целом. Приоритеты: улучшение здоровья населения, переориентация соц. политики на семью, обеспечение прав и соц. гарантий семье, женщинам, детям и молодежи, обеспечение доступности улучшения жилищных условий населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения области, совершенствование условий и охраны труда, улучшение экологической ситуации, обеспечение гарантир. г-ом уровня социальной защиты населения области, повышение уровня и условий жизни людей, оплаты труда, усиления реальной защиты трудовых и социальных прав и гарантий, развитие и совершенствование соц. партнерства в целях работников, совершенствование системы содействия занятости населения, сохранение образовательного, культурно-нравственного, физического потенциала населения, активизация МП, стабилизация криминогенной ситуации:

На первом этапе до 2005 года СП должна быть сфокусирована на обеспечении социальной безопасности людей, стабилизации основных макроэкономических показателей, предотвращении дальнейшего падения уровня и качества жизни, погашении задолженности и обеспечении своевременной выплаты заработной платы, проведении индексации заработной платы работников бюджетной сферы с учетом динамики роста заработной платы во внебюджетной сфере, приближении минимального размера оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, недопущении деградации населения и разрушения таких стратегических факторов экономического роста.

На втором этапе до 2010 года необходимо обеспечить устойчивое поступательное развитие социальных институтов; установление минимального уровня оплаты труда с учетом прожиточного минимума Свердловской области, рационального соотношения в уровнях оплаты труда в реальном секторе и бюджетной сфере, между отраслями экономики; рост валового регионального продукта 5-6 процентов в год, придание социальной направленности промышленной, инвестиционной и инновационной политике через активизацию научно-технического потенциала, улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

На третьем этапе до 2015 года планируется достигнуть необратимости полученных положительных результатов во всех сферах жизни общества: реальное повышение качества жизни населения, доведение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, приближение основных медико-демографических показателей к уровню развитых стран, значительное снижение неблагоприятного влияния факторов среды обитания, создание устойчивого среднего класса, охватывающего 50 процентов всего населения.

Постановление Пр-ва Св. обл. Об основных напр-х борьбы с бедностью в Св. обл. и плане мероприятий Пр-ва Свердл. обл. по борьбе с бедностью в Св.обл. на 2005-07 гг. Основные напр-я разработаны во исполнение Конц. Сбереж.населения Св. области на период до 2015 г. Гос.подход к определению размеров бедности в Р. основан на мин. потребительской корзине (мин. необходимый набор товаров и услуг) и ПМ (2009 – на душу населения 5144, 2010 Свердл. обл. 4 478 пенс, 5614 трудоспос.). По итогам 2003 года доля бедного населения составила 17,8 процента общей численности населения Свердловской области. Целью борьбы с бедностью в Свердловской области является уменьшение численности и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Основными направлениями деятельности по борьбе с бедностью в Свердловской области являются экономическая и социальная стратегии сокращения бедности. Эк. стратегия - это создание условий для самостоятельного выхода трудоспособного населения из бедности на трудовой основе. Результатом реализации экономической стратегии должно стать повышение качества и эффективности трудовых ресурсов, рост занятости, повышение производительности труда и доходов работников. Соц. стратегия - это формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (дети, престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой). Результатом реализации социальной стратегии должно стать социально обоснованное распределение результатов труда между трудоспособными и нетрудоспособными категориями населения.