- •Для подготовки к экзамену по курсу «Административное право»
- •1. Система административного права
- •Билет 1
- •1. Исполнительная власть и государственное управление
- •2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Билет 2
- •1. Предмет и метод административного права
- •2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере внешнеэкономической деятельности
- •Билет 3
- •1. Система административного права
- •2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере иностранных дел
- •Билет 4
- •1. Нормы административного права
- •2. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, доказательства, участники, сроки
- •Билет 5
- •1. Административно-правовые отношения
- •2. Понятие и виды государственных служащих
- •Билет 6
- •1. Источники административного права
- •2. Понятие государственной службы
- •Билет 7
- •1. Граждане как субъекты административного права
- •2. Порядок наложения административных взысканий
- •Билет 8
- •1. Иностранцы и лица без гражданства как субъекты административного права
- •2. Судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, нарушающих права граждан
- •Билет 9
- •1. Способы обеспечения законности в сфере деятельности исполнительной власти
- •2. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
- •Билет 10
- •1. Понятие и виды органов исполнительной власти.
- •2. Прохождение государственной службы.
- •Билет 11
- •1. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •2. Понятие и виды методов управления.
- •Билет 12
- •1. Система федеральных органов исполнительной власти
- •2. Требования, предъявляемые к актам органов исполнительной власти
- •Билет 13
- •1. Администрация Президента рф.
- •2. Понятие правового акта управления.
- •Билет 14
- •1. Правительство рф
- •2. Пресечение по административному праву
- •Билет 15
- •1. Аппарат Правительства рф.
- •2. Принуждение по административному праву.
- •Билет 16
- •1. Система органов исполнительной власти республики в составе рф
- •2. Виды административных взысканий
- •Билет 17
- •1. Система органов исполнительной власти края, области в составе рф
- •2. Способы замещения государственных должностей.
- •Билет 18
- •1. Административно-правовой статус общественных объединений
- •2. Государственная должность
- •Билет 19
- •1. Основы правового положения государственного служащего
- •2. Административный договор
- •Билет 20
- •1. Формы управления
- •2. Административно-предупредительные меры.
- •Билет 21
- •1. Виды правовых актов управления.
- •2. Административный проступок.
- •Билет 22
- •1. Понятие и особенности административной ответственности.
- •2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в области народного хозяйства
- •Билет 23
- •1. Система административного права.
- •2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере административно-политической деятельности
- •Билет 24
- •1. Принципы административного права
- •2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в культурной сфере
- •Билет 25
- •1. Административный процесс
- •2. Субъекты органов исполнительной власти и их полномочия в сфере управления наукой
- •Билет 26
- •2. Субъекты органов исполнительной власти и их полномочия в сфере управления здравоохранением и образованием
2. Понятие государственной службы
Государственная служба - профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Это центральный институт АП.
В РФ правовой основой государственной службы является: Конституция РФ; КЗОТ РСФСР; ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 г. № 119-ФЗ; Указ Президента РФ «О государственных должностях в РФ» от 11.01.95 г. № 32; Указ Президента РФ «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» от 11.01.95 г. № 33; ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03.98 г. № 53-ФЗ; ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.98 г. № 76-ФЗ; Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24.06.93 г. № 5238-1.
Виды государственной службы (в зависимости от нескольких критериев): Принцип федерализма - вся государственная служба делится на: а) федеральную государственную службу (ст.71 КРФ); б) государственная служба субъектов РФ. В совместном ведении РФ и субъектов находится только кадры судебных и правоохранительных органов (утверждение судей - прерогатива президента РФ); Принцип разделения властей: служба в органах представительной, исполнительной и судебной власти; Иногда ГС делят на: гражданскую и милитаризованную.
Существует два понимания ГС: госслужба - аппарат; госслужба - все, вплоть до государственных предприятий.
Госслужба строится на принципах: 1) правовые: а) принцип верховенства КРФ и ФЗ над иными НПА при исполнении государственными служащими должностных обязанностей; б) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; в) принцип единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами; г) принцип разделения властей; д) принцип равного доступа к государственной службе. 2) организационные: а) принцип обязательности решений для государственных служащих, принятых вышестоящими органами; б) принцип единства основных требований предъявляемых к госслужбе; в) принцип профессиализма и компетенции госслужащих; г) принцип гласности; д) принцип ответственности за принимаемые решения и неисполнение служебных обязанностей; е) принцип внепартийности госслужащих, отделение религиозных объединений от государства; ж) принцип стабильности кадров государственных служащих.
Каждое государство заинтересовано, чтобы состав чиновников был стабилен, поэтому во всех системах есть деление на политических служащих (которые следуют судьбе своей политической деятельности) и карьерных (стабильный круг служащих, не меняются при перемене власти).
Билет 7
1. Граждане как субъекты административного права
Для характеристики административно-правового статуса физических лиц важны такие понятия, как административная правоспособность и административная дееспособность.
Вступить в АПО может лишь лицо, обладающее административной правоспособностью. Исходя из определения правоспособности вообще как способности гражданина иметь права и нести обязанности, административную правоспособность (АПС) можно определить, как способность гражданина иметь административные права и нести административные обязанности. АПС возникает с момента рождения гражданина и прекращается его смертью. В соответствии со ст.19 КРФ все граждане обладают равным объёмом прав и обязанностей: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
В отличие от АПС, административная дееспособность (АДС - способность граждан приобретать административные права и обязанности), не может быть одинакова у всех. Во-первых, она возникает с 18, а в некоторых случаях с 16 лет, а не с рождения, т.е. до 18 (16) лет граждане не обладают ДС, в т.ч. и административной. Во-вторых, естественно, что ДС различна у разных лиц (иностранцы, апатриды, больные психическими заболеваниями и т.д.). Кроме того, определённые права могут быть приобретены гражданами в процессе реализации своих конституционных прав: особой дееспособностью обладают охотники, водители транспорта.
Правоспособность – это, прежде всего, права российских граждан: право на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей; право граждан на объединение (закон об общественных объединениях - на принципах – добровольность, равноправие, самоуправление); политические права граждан (на проведение митингов, демонстраций, шествий); право граждан обращаться в государственные органы с заявлениями, предложениями и жалобами; право на свободу и личную неприкосновенность (ограничение возможно лишь по решению судебных органов); право на неприкосновенность жилища; право на передвижение, выбор места проживания (правила о регистрации – определённое ограничение); право иметь доступ, передавать и производить информацию (ограничения этого права – закон от 23.07.93 г. «О государственной тайне»); право на возмещение вреда, причинённого государственными органами и должностными лицами за счёт казны.
Обязанности: своевременно платить налоги; соблюдать закон; защищать отечество, беречь историческое и культурное наследие и т.д. Т.о. баланс прав и обязанностей с советских времён изменился в сторону прав.
Иностранные граждане и апатриды, по общему правилу, обладают теми же правами, за некоторыми ограничениями (избирательное право, защита отечества, поступление на государственную службу и т.д.).
Их правовой статус регулируется в основном НПА бывшего СССР (закон от 24.06.81 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР», «Правила пребывания иностранных граждан в СССР», утверждённые СМ СССР в 1991 г.
Основные конституционные права и обязанности составляют фундамент административно-правового статуса, в первую очередь, российских граждан.