2. Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в государственной деятельности. Меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, т.е. в результате односторонней властной деятельности. АПМ не связаны с совершением правонарушения, они предотвращают его совершения и поэтому предшествуют применению иных мер принуждения. Они многообразны и используются различными субъектами, имеющими компетенцию контрольно-надзорного характера.

АПМ: контрольно-надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр; проверка документов; административное задержание; введение карантина; прекращение движения транспорта и пешеходов при угрозе аварии; освидетельствование медицинского состояния лиц; освидетельствование санитарного состояние предприятий общепита; закрытие участков госграницы и т.д.

Билет 21

1. Виды правовых актов управления.

Понятие правового акта управления - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственной управленческой деятельности.

Виды правовых актов управления:

1) по юридическому содержанию: нормативные или правоустановительные (содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, и рассчитаны на многократное применение);

2) по кругу лиц: а) акты общего значения: межведомственные акты и внутриведомственные; б) индивидуальные правоприменительные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам (порождают, изменяют и прекращают конкретные ПО); в) общие акты, которые содержат общие кратковременные предписания либо общие требования (акт о переносе выходного дня); г) смешанные акты, которые одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения.

Индивидуальные акты могут быть: правонаделительные, оперативно-распорядительные, правоохранительные или юрисдикционные;

3) по субъектам, принимающим акты: а) ОИВ и ДЛ (все субъекты ИВ); б) акты субъектов, которые не находятся в составе исполнительной власти (Указы и распоряжения Президента РФ, постановления судей по делам об административных правонарушениях, приказы председателей судов и прокуроров, имеющих внутриаппаратное значение); в) акты общественных организаций, которым делегированы властные полномочия;

4) по форме: письменные; устные (приказы в военизированных организациях); иногда конклюдентные действия (знаки дорожного движения, свисток инспектора ГИБДД, светофоры);

5) по функциональной роли: финансовые; методические; кадровые и т.д.;

6) в зависимости от объема полномочий субъекта власти: а)акты, которые принимаются на основе дискреционных полномочий (на усмотрение субъекта власти, один вариант из многих); б) акты принимаемые на основе альтернативных полномочий, в основном связаны с вопросом АО (выбор одного из нескольких ограниченных вариантов); в) акты, принимаемые при отсутствии возможности выбора (назначение пенсии);

7) в зависимости от срока полномочий субъекта: постоянные полномочия; принимаемые на основе временных полномочий; делегированных полномочий;

8) в зависимости от даты начала действия: после официального опубликования; с даты, указанной в самом акте; после государственной регистрации.