- •Для подготовки к экзамену по курсу «Административное право»
- •1. Система административного права
- •Билет 1
- •1. Исполнительная власть и государственное управление
- •2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Билет 2
- •1. Предмет и метод административного права
- •2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере внешнеэкономической деятельности
- •Билет 3
- •1. Система административного права
- •2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере иностранных дел
- •Билет 4
- •1. Нормы административного права
- •2. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, доказательства, участники, сроки
- •Билет 5
- •1. Административно-правовые отношения
- •2. Понятие и виды государственных служащих
- •Билет 6
- •1. Источники административного права
- •2. Понятие государственной службы
- •Билет 7
- •1. Граждане как субъекты административного права
- •2. Порядок наложения административных взысканий
- •Билет 8
- •1. Иностранцы и лица без гражданства как субъекты административного права
- •2. Судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, нарушающих права граждан
- •Билет 9
- •1. Способы обеспечения законности в сфере деятельности исполнительной власти
- •2. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
- •Билет 10
- •1. Понятие и виды органов исполнительной власти.
- •2. Прохождение государственной службы.
- •Билет 11
- •1. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •2. Понятие и виды методов управления.
- •Билет 12
- •1. Система федеральных органов исполнительной власти
- •2. Требования, предъявляемые к актам органов исполнительной власти
- •Билет 13
- •1. Администрация Президента рф.
- •2. Понятие правового акта управления.
- •Билет 14
- •1. Правительство рф
- •2. Пресечение по административному праву
- •Билет 15
- •1. Аппарат Правительства рф.
- •2. Принуждение по административному праву.
- •Билет 16
- •1. Система органов исполнительной власти республики в составе рф
- •2. Виды административных взысканий
- •Билет 17
- •1. Система органов исполнительной власти края, области в составе рф
- •2. Способы замещения государственных должностей.
- •Билет 18
- •1. Административно-правовой статус общественных объединений
- •2. Государственная должность
- •Билет 19
- •1. Основы правового положения государственного служащего
- •2. Административный договор
- •Билет 20
- •1. Формы управления
- •2. Административно-предупредительные меры.
- •Билет 21
- •1. Виды правовых актов управления.
- •2. Административный проступок.
- •Билет 22
- •1. Понятие и особенности административной ответственности.
- •2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в области народного хозяйства
- •Билет 23
- •1. Система административного права.
- •2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере административно-политической деятельности
- •Билет 24
- •1. Принципы административного права
- •2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в культурной сфере
- •Билет 25
- •1. Административный процесс
- •2. Субъекты органов исполнительной власти и их полномочия в сфере управления наукой
- •Билет 26
- •2. Субъекты органов исполнительной власти и их полномочия в сфере управления здравоохранением и образованием
Билет 5
1. Административно-правовые отношения
АПО - это отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти по поводу выполнения её задач и функций, а также некоторые внутриорганизационные отношения в других органах, урегулированные нормами административного права. Все правовые отношения, в т.ч. и АПО, переводят нормы права в реальную действительность, в силу чего они вторичны по отношению к нормам права, т.к. они реализуют действия правовой нормы и определяют права и обязанности субъектов АПО, которые должны быть взаимоувязаны. Важно, что у одной стороны не могут быть только права, а у другой – лишь обязанности.
Признаки АПО: а) АПО – это властные отношения; б) АПО отличаются публично-правовым характером (государство и его органы); в) Один из субъектов АПО обязательно является органом ИВ; г) АПО всегда являются организационными отношениями (т.к. на органы ИВ возложена функция реализации закона); д) АПО, как правило, возникают по велению одной из сторон, согласие второй стороны необязательно; е) в АПО ответственность наступает не перед другой стороной, как в гражданском праве, а перед государством в целом.
Виды административных правоотношений: а) по субъектам отношений их подразделяют на отношения вышестоящего органа ИВ с нижестоящим органом, отношения между органами ИВ и негосударственными объединениями, отношения между органами ИВ и другими органами государства (прокуратура, законодательные органы) и отношения между органами ИВ и органами МСУ; б) по сфере действия их подразделяют на внутри- и внешнеорганизационные отношения; в) по выполняемым функциям эти отношения могут быть классифицированы на материальные и процессуальные; г) исходя из положения субъектов правоотношений выделяют вертикальные и горизонтальные (административно-правовой договор).
Основаниями возникновения АПО являются юридические факты – действия (результат нашего волеизъявления) и события (независимо от нашей воли).
Состав АПО: а) субъекты (стороны) - государственные органы, органы МСУ коммерческие организации, физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и апатриды); б) содержание (правах и обязанностях сторон); в) объекты (право не воздействует на вещи, а может влиять лишь на наше сознание и через сознание – единственным объектом АПО является поведение людей].
2. Понятие и виды государственных служащих
Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
Признаки госслужащего: а) гражданин РФ; б) замещает государственную должность в государственном органе (работа в ГУП и КП не является государственной); в) замещает в таком органе должность государственной службы; г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью; д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.
Существует несколько классификаций государственных служащих, ключевым является деление в зависимости от характера полномочий: должностные лица, оперативный состав (функциональные работники) и вспомогательный состав.
Должностные лица - государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (руководители многих структурных подразделений органов управления). Должностные лица, совершающие юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, которые принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам:
а) представители административной власти - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (главные санитарные врачи, работники милиции и др.);
б) особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия нотариусы.
Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им выполнять работу, связанную с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.
К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные должности, а также руководители учреждений и организаций; к оперативному составу – занимающие младшие государственные должности (референты 1, 2 и 3 класса). Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены, на основе специальных знаний, совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, рецепты на бесплатное получение лекарств).
Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение (регистрация поступающих жалоб).