2. Финансирование государственных унитарных предприятий, расходы бюджетного учреждения, сметно-бюджетное финансирование

Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, все свои основные производ­ственные и непроизводственные расходы должны покрывать за счет собственных доходов, (прибыли, амортизационных от­числений) либо банковского кредита.

Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, осуществляют свою финансо­вую деятельность на основе специального финансово-плано­вого акта – баланса, в котором в денежной форме отражаются все стороны работы предприятия. Баланс составляется на год с поквартальной разбивкой. Сводные балансы по отраслям со­ставляются на основе годовых балансов предприятий. Баланс (форма № 1) является важнейшей частью годового бухгалтер­ского отчета, который включает и иные формы и документы. Особое значение имеет отчет о финансовых результатах и их использовании.

Финансирование их расходов из бюджета осуществляется только на определенные цели, установленные законом, в част­ности на расходы по санации убыточных угольных шахт и раз­резов, воспроизводство минерально-сырьевой базы, конверсию оборонной промышленности, на инвестиции (капитальные вложения) под определенные проекты и т.д.

Государственные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные пред­приятия), получают государственные средства в порядке фи­нансирования как на расходы по текущей деятельности, так и на инвестиционную деятельность.

Важнейшей составляющей инвестиций (капитальных вло­жений) является финансирование капитального строительства.

Правовой основой финансирования капитального строитель­ства на территории России являются: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета».

Данные акты регулируют финансирование и кредитование строящихся предприятий и объектов, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд.

Для открытия финансирования государственных централи­зованных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной основе, государ­ственные заказчики представляют в Минфин России выписки из утвержденного в установленном порядке перечня строек и объектов государственных капитальных вложений, государ­ственные контракты (договоры строительного подряда) по стро­ительству объектов для федеральных государственных нужд.

Государственные заказчики (федеральные органы исполни­тельной власти) перечисляют средства федерального бюджета, предоставленные на безвозвратной основе для финансирова­ния государственных капитальных вложений, заказчикам (за­стройщикам) в пределах сообщенных им объемов финансиро­вания централизованных капитальных вложений. Для офор­мления финансирования государственных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета на безвозв­ратной основе. Заказчики (застройщики) обязаны представить кредитным организациям, осуществляющим операции по финансированию, определенные документы, Главные распо­рядители средств федерального бюджета - государственные заказчики - вправе осуществлять финансирование строек и объектов за счет государственных капитальных вложений через лицевые счета заказчиков, открытые в органах Федераль­ного казначейства для расчетов за выполненные работы и услуги.

Смеmно-бюджеmное финансирование - это порядок выделения средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе их смет. Порядок осуществления сметно-бюджетного финансирования зависит от направления расходов субъектов финансирования.

Сметно-бюджетное финансирование распространяется на широкий круг объектов. В основном на сметно-бюджетном финансировании находятся государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы.

Бюджетное учреждение - это организация, созданная орга­нами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально- культурных, науч­но-технических или иных функций некоммерческого характе­ра, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы (ст. 161 БК РФ). Среди бюджетных учреждений школы, вузы, поликлиники, больницы, детские сады и др.

Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов для покрытия своих расходов. Однако они выполняют очень важ­ные социальные функции. Поэтому их деятельность финанси­руется из бюджетов всех звеньев бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 70 БК РФ бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства:

• на оплату труда в соответствии с заключенными трудо­выми договорами и правовыми актами, регулирующи­ми размер заработной платы соответствующих катего­рий работников;

• на перечисления в государственные внебюджетные фон­ды;

• на трансферты населению, выплачиваемые в соответ­ствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправ­ления;

• на командировочные и иные компенсационные выпла­ты работникам в соответствии с законодательством РФ;

• на оплату товаров, работ и услуг по заключенным госу­дарственным или муниципальным контрактам;

• на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвер­жденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждени­ями на иные цели не допускается. Оплата по договорам, ис­полнение которых осуществляется за счет федерального бюджета, про водится в пределах утвержденных им лимитов бюд­жетных обязательств.

Финансирование бюджетных учреждений из всех видов бюджетов осуществляется на основе смет расходов бюджетных учреждений, Т.е. плана расходов бюджетного учреждения, ко­торый составляется им самим и утверждается вышестоящим органом (ст. 221 БК РФ).

Смета бюджетного учреждения - это финансово-плановый акт, который имеется у всех бюджетных учреждений. В ней определяются объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета тому или иному бюджетному учреждению. Смета действует в течение финансового года - с 1 января до 31 декабря.

Исходя из того, что смета является финансово-плановым актом, который является разновидностью финансово-право­вого акта, она имеет юридическое значение. Юридическое зна­чение сметы заключается в том, что 'она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целе­вому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по конт­ролю за целевым использованием бюджетных средств. Состав­ление и исполнение смет учреждений, состоящих на том или ином бюджете, - составная часть бюджетного процесса, кото­рая именуется сметным процессом.

Все сметы подразделяются по кругу охватываемых ими уч­реждений и мероприятий на индивидуальные, сводные и сме­ты централизованных мероприятий.

Индивидуальная смета составляется каждым бюджетным учреждением и содержит только его расходы.

Индивидуальные сметы объединяются в сводные. Эту рабо­ту осуществляют федеральные министерства, ведомства в от­ношении подведомственных бюджетных учреждений, а так­же исполнительные органы власти субъектов РФ и местного самоуправления в отношении соответствующих бюджетных учреждений. Сводные сметы включают в себя два вида смет: индивидуальные сметы бюджетных учреждений и сметы рас­ходов на централизованные мероприятия.

Смета расходов на централизованные мероприятия составля­ется министерствами, ведомствами, исполнительными органа­ми власти субъектов РФ и местного самоуправления для расходов на централизованные мероприятия. Например, прове­дение областных семинаров учителей, конференции и т.д.

Составление индивидуальной сметы бюджетным учрежде­нием совпадает по времени с периодом составления проекта бюджета. Оно осуществляется на основе контрольных цифр, сообщаемых бюджетному учреждению вышестоящей органи­зацией. Контрольные цифры содержат информацию о лимите бюджетных ассигнований, который предусмотрено выделить бюджетному учреждению после утверждения бюджета. Эти контрольные цифры вышестоящая организация доводит до каждого подведомственного ей бюджетного учреждения, ис­ходя из общей контрольной цифры, полученной от финансо­вого органа, составляющего проект бюджета.

Сметы устанавливают объем, целевое направление с поквар­тальным распределением средств, выделяемых учреждениям из бюджета соответствующего уровня и других источников для выполнения стоящих перед ними задач.

Смета состоит из статей. Статьи сметы имеют предметно­-целевое назначение. Все учреждения финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения (в том числе капитальный ремонт). Статьи расходов имеют строго обязательный характер и про­извольному изменению не подлежат. Составляются они на ос­нове норм расходов.

Нормы расходов - единые измерители расходов по однородным учреждениям. Существуют различные нормы расходов.

Нормы расходов подразделяются на обязательные (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты) и расчетные – необязательные (расходы на содер­жание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление).

Нормы расходов, учитываемые при составлении смет, могут быть материальными и денежными. Материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на еди­ницу измерения расходов (например, количество продуктов питания на одного осужденного в местах лишения свободы). Денежные нормы являются стоимостным выражением матери­альных (натуральных) норм расходов.

Нормы расходов делятся также на индивидуальные и комби­нированные. Индивидуальная норма расходов предусматривает расходы только на одну цель, например питание, медицинское

обслуживание одного больного. Совокупность индивидуальных норм по определенному показателю образует комбинированную норму, например, расходы на содержание одного больного в день.

Смета расходов бюджетного учреждения составляется и под­писывается руководителем и главным бухгалтером учреждения. Затем она направляется в вышестоящую организацию, где включается составной частью в сводную смету по министер­ству, ведомству и т.д. Сводные сметы учитываются при состав­лении расходной части соответствующего проекта бюджета. После утверждения бюджетов (федерального, бюджетов субъек­тов РФ и муниципальных образований) сметы бюджетных уч­реждений утверждаются главными распорядителями бюджет­ных средств, т.е. вышестоящей организацией.

Ежемесячно, а также по окончании года бюджетные учрежде­ния составляют отчет об исполнении сметы, который направ­ляется в вышестоящую организацию и территориальный орган Федерального казначейства (в случае, если учреждение финан­сируется из федерального бюджета). Порядок составления та­ких отчетов ежегодно определяется приказом Минфина России об утверждении правил составления бухгалтерских отчетов орга­низациями, состоящими на бюджете, за соответствующий год.

В связи с введением в действие БК РФ принципиально изме­нилась смета бюджетного учреждения: планируются не только расходы, но и доходы бюджетного учреждения (ст. 221). При этом в числе доходов бюджетного учреждения планируются дохо­ды, полученные от предпринимательской и иной деятельно­сти, приносящей доход (ст. 42 БК РФ). Кроме того, смета до­ходов и расходов бюджетного, учреждения составляется и утверждается только после принятия бюджета.

Учреждения, использующие денежные средства в порядке сметно-бюджетного финансирования, могут иметь источники доходов помимо бюджета.