5.3. Управление местными финансами
Управления местными финансами осуществляют местные представительские и исполнительные органы власти, в частности их финансовые подразделения.
В Украине существует два основных вида местных финансовых органов - финансовые органы местного самоуправления и местные финансовые органы исполнительной власти.
К финансовым органам местного самоуправления относят финансовые отделы исполнительных комитетов и других исполнительных органов местного самоуправления. Финансовые отделы в системе самоуправления действуют в городах, которые имеют статус областного подчинения, и в районах этих городов. В Украине насчитывается 163 города областного подчинения. Города Киев и Севастополь не имеют собственных финансовых органов в системе местного самоуправления.
К местным финансовым органам в системе исполнительной власти относят Министерство финансов Автономной Республики Крым, финансовые управления и отделы областных, Киевской и Севастопольской городских, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, местные органы Государственной налоговой администрации, Главного контрольно-ревизионного управления, Государственного Казначейства Украины. Местные органы перечисленных выше управлений действуют в областях, в городах Киеве и Севастополе, в районах этих городов, в городах областного подчинения, в районах, городов областного подчинения. Названые подразделения не входят в состав местных государственных администраций и имеют центральное подчинение.
Важной составляющей системы управления местными финансами является компетенция местных органов власти. Закон „О бюджетной системе Украины" предусматривает, что к ведению органов государственной исполнительной власти и исполнительных органов местных советов принадлежит составление проекта бюджета в соответствии с основным направлениям бюджетной политики, регламентированным Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и местными советами. К их ведению также относится исполнение бюджетов и контроль за целевым, экономным и эффективным расходованием выделены бюджетные средства.
Закон „О местном самоуправлении в Украине" детализирует конституционные положения об определении компетенций местного самоуправления и местных органов исполнительной власти в сфере составления, утверждения и исполнение местного бюджета. Согласно с Законом, вмешательство государственных органов в процесс составления, утверждение и исполнение местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, не предусмотренных законом. Закреплено положением о сбалансировании доходов и расходов местных бюджетов, которое обеспечивается как органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и для обеспечения населения услугами не ниже уровня минимальных социальных потребностей. Закреплено, что свободные остатки бюджетных средств при сбалансировании местных бюджетов не учитываются.
Законодательно компетенция местных органов власти в сфере бюджетного процесса определена Законом Украины „О бюджетной системе". В соответствии с ним Кабинет Министров Украины доводит до местных советов и их исполнительных органов инструктивные письма о порядке составления расчетов к проектам бюджетов на следующий год. Исполнительные органы Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя предоставляют инструкции о разработке проектов бюджетов исполнительным органом советов более низкого уровня.
Кабинет Министров Украины доводит до исполнительных органов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя проекты нормативов отчислений и сумм контингентов этих доходов, размеры дотаций и субвенций, предусмотренных государственным бюджетом, и их целевое назначение, перечень расходов, которые передаются для государственного бюджета на финансирование бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Исполнительные органы советов высшего уровня доводят соответствующие показатели до исполнительных органов советов более низкого уровня.
По прогнозным показателям развития территорий правительство Автономной Республики Крым и исполнительные органы местных советов разрабатывают проекты соответствующих местных бюджетов и подают на рассмотрение Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных советов ежегодно до 10 декабря. Для городов районного подчинения, поселковых и сельских советов срок представления проектов бюджетов определен до 25 декабря. Проекты рассматриваются и утверждаются соответствующими комиссиями Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных советов.
Исполнение местных бюджетов осуществляется Советом Министров Автономной Республики Крым и исполнительными органами местных советов. Эти же органы обеспечивают поступление всех предусмотренных бюджетом доходов и их эффективное использование.
Контроль за выполнением местных бюджетов возлагается на местные советы, которые самостоятельно определяют его организационные формы. Органы исполнительной власти и исполнительные органы местных советов вместе с органами Министерства финансов Украины осуществляют контроль за состоянием поступлений доходов соответствующего бюджета и правильностью использования выделенных из бюджета средств предприятиями.
Важным элементом системы управления местными финансами является организация кассового исполнение местных бюджетов, тем более организация приема, сохранения и выдачи бюджетных средств, ведения учета и отчетности в процессе исполнение местных бюджетов.
Существуют банковская, казначейская и смешанная системы кассового исполнение местного бюджета. В Украине сложилась банковская система. Это означает, что средства местных бюджетов аккумулируются, сохраняются банковскими учреждениями в пределах средств, которые реально поступили на счета соответствующих бюджетов в учреждениях банков.
Законом „О бюджетной системе Украины" предусмотрено Положение о кассовом выполнении местных бюджетов, согласно с которым кассовое исполнение всех бюджетов будут осуществлять учреждения Государственного бюджетного банка. Но и до сих пор такой банк в Украине не создан. Реально кассовое исполнение местных бюджетов в Украине осуществляется как учреждениями Национального банка Украины, так и отдельными коммерческими банками.
Следующим важным элементом системы управления местными финансами является организация контроля и аудита. В Украине его осуществляют Министерство финансов Украины, Главное контрольно-ревизионное управление, Главное управление государственного казначейства, Государственная налоговая администрация Украины, местные государственные администрации. Общий финансовый контроль осуществляет Верховная Рада Украины и Счетная палата Верховной Рады Украины.
Действуют также ревизионные комиссии, которые создаются представительскими органами местного самоуправления для контроля за использованием средств бюджета, внебюджетных, валютных и целевых фондов. Отдельные контрольные функции исполняет представительские органы местного самоуправления и их комиссии.
Таким образом, система управления местными финансами играет важную роль в процессе их развития. В Украине существует объективная потребность в создании новой системы управления местными финансами в условиях становления финансовой автономии местного самоуправления. Процесс становления такой системы управления местными финансами еще не завершился. Нуждается в уточнении компетенция местной власти в этой сфере, разграничения полномочий разных уровней власти, государства и местного самоуправления, представительских и исполнительных структур местной власти в сфере управления местными финансами.