2 6. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России.

На очередном историческом этапе развития России проблемы местного самоуправления снова оказываются в центре общественного внимания. От административно-командного принципа управления с элементами самоуправления, общество переходит к почти полному региональному самоуправлению (особенно в республиках РФ) с элементами централизованного управления. Данный парадокс в истории России не раз повторялся и был связан, в первую очередь, с ослаблением центральной власти, что мы наблюдаем и в настоящее время. После этого, как правило, наступала полоса политической реакции, связанной с экономическим усилением центральной власти. Соответственно, происходило резкое ослабление местного самоуправления. Центр никогда не хотел с кем-либо делиться властью.

При всем том, что местное самоуправление в общественном сознании уже давно было признано как одна из форм управления общественными делами, тем не менее, на практике оно могло быть реализовано только в рамках центрального управления. Поскольку последнее имело несравненно большие возможности в политическом и финансовом плане и полицейском отношениях, оно нередко, а точнее постоянно подавляло местное самоуправление, подчиняло его прежде всего собственным интересам и тем самым сильно искажало его смысл. Местное самоуправление в России, за всю историю его развития, никогда не выполняло полностью свою функцию и предназначение.

.Местные власти как на региональном, так и районом уровнях осуществляют все то же понятие власти как полное, единовластное распоряжение общественными ресурсами. Нередко власть принимает форму единоличного управления и распределения. Сегодня глав администрации сельских округов, в прошлом председателей сельских советов, как впрочем и других административных органов управления, чаще всего не избирают, а назначают сверху. Впрочем, реализация избирательного права населения при выборе руководителей разных уровней ровным счетом ничего не меняет в осуществлении принципа самоуправления и демократии как их понимают в настоящее время. Выборы чаще всего выступают формой для осуществления того же самого принципа единоначалия во власти.

Местное самоуправление остается одной из форм самовыражения населения, особенно в сельской местности. Потребность в самоуправлении обусловлена многими специфическими социально-экономическими задачами, возникающими на местах, которые очень сложно, а чаще просто невозможно решать из центра. Поэтому местное самоуправление остается актуальной формой развития системы управления обществом. Другое дело, каким образом организовать взаимодействие данных форм управления, т. е. государственной власти и местного самоуправления, чтобы избежать противостояния их в существующих понятийных конструкциях власти.

Нельзя сказать, что местному самоуправлению, его социально-экономическим проблемам сегодня не уделяется внимания. На волне демократических преобразований местное самоуправление как одна из форм реализации волеизъявления народа, стало привлекать все большее внимание. В ряде работ исследуются теоретические и исторические основы развития местного самоуправления. Исследуются социальные аспекты данной проблемы, естественно, большое внимание уделяется политической стороне и его роли в структуре власти. Соответственно разрабатывался и довольно активно региональный срез самоуправления, правда он имеет небольшое отношение собственно к вопросу местного самоуправления. В ряде работ нашли отражение и вопросы правового регулирования местного самоуправления, особенно в период подготовки и выходу в свет соответствующего закона.

И тем не менее, в данной проблеме остается еще много не исследованного. Прежде всего это касается социального и экономического аспектов местного самоуправления.

Наиболее сложное положение складывается в сельской местности. Их отчужденность от власти всегда была более значительной, и менее всего учитывались их

интересы при любых общественных преобразованиях. У сельского населения сложилось довольно устойчивое недоверие к возможным переменам в их жизни. Государство, как правило, весьма существенно вмешивалось в традиционный уклад их жизни, что весьма болезненно отражалось на условиях их жизнедеятельности. Подобное положение демонстрирует состояние общественного сознания, сохраняющееся в силу социальной инерции со времен командно-административной системы, выработанные в течение длительного периода иждивенческий настрой и неготовность принятия "новой" формы общественного управления - местного самоуправления, отсутствие значимых для его становления ценностей в самом общественном сознании.

22. Муниципальная молодёжная политика – совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив. Молодёжная политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодёжной политики, предавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмами её реализации. Молодёжная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет.

Основные цели молодёжной политики- это

• Социальное становление, культурное , духовное и физическое развитие молодёжи;

• Реализация выдвигаемых молодёжью общественно полезных инициатив, программ и проектов;

• Наиболее полное участие молодёжи в социально- экономической, политической и культурной жизни;

• Расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижения личного успеха.

Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

6 . Муниципальное образование и их полномочия – многие вопросы местной жизни муницип. образования могут более эффективно решать совместными усилиями. Сотрудничество между МУ образованиями может осуществляться также для совместной защиты общих интересов перед органами гос власти, для обмена опытом работы и других целей. Оно может осуществляться в формах союзов, ассоциации, хоз.обществ и др.

Денежное содержание муниципального служащего - состоит из должностного оклада , ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд за особые условия муниципальной службы, за выслугу лет, а также премии по результатам работы и других видов надбавок и выплат, предусмотренных нормативными правовыми актами муниципального образования, законами субъекта РФ и федеральными законами.

Управление – это воздействие , поступающее в систему извне .

Самоуправление – это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой .

Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и являются составными частями соответствующих планов.

4 . Территориальное общественное самоуправление – одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправления ( тос) , под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения . ТОС – максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах муниципального образования. ТОС считается учреждённым с момента регистрации его устава и является уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В уставе устанавливаются:

• Территория на которой осуществляются ТОС

• Цели и задачи, формы и основные направления деятельности ТОС

• Порядок формирования и прекращения полномочий, права и обязанности , срок полномочий органов ТОС

• Порядок принятий решений и т д

ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации . В отличии от местного самоуправления органы ТОС:

• Не имеют властных полномочий ( это общественное самоуправление) хотя могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решению муниципальных органов

• Не имеют законодательного установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям

• Могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица.

Органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенции определяется самими гражданами . Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции местного самоуправления как построения власти снизу вверх.

Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования. Система организации ТОС представляет собой совокупность организационных форм, посредством которых реализуются инициативы населения по решению местных вопросов.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающие на соответствующей территории, обеспечивают исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройство территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально- бытовых потребностей граждан.

Финансовые ресурсы ТОС – могу составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, а также средства местного бюджета, переданные органу. В собственности ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения ( детские, дворовые , спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество.