55. Правовые основы регулирования конкуренции в ес.

Основы системы конкуренции были заложены в положениях Римских договоров и в Постановлениях Европейского Суда.

Равные условия конкуренции в рамках ЕС задаются, прежде всего, положениями о введении четырех фундаментальных свобод: свободы перемещения товаров, услуг, людей и капитала (ст.3 Римского договора). В ЕС запрещена дискриминация по национальному признаку (ст.6). Статьи 9-37 детализируют понятие свободного перемещения товаров. Статьи 48-73 характеризуют понятия свободного перемещения людей, услуг и капитала. Статьи 95-99 запрещают налоговую дискриминацию в отношении товаров, произведенных в любой из стран-членов ЕС. Статья 130 предписывает как институтам ЕС, так и институтам стран-членов обеспечивать необходимые условия для конкурентоспособности европейской промышленности.

Правила конкуренции основаны на постулате, что необходимо запретить и/или регулировать и контролировать деятельность монополий, олигополий, картелей и иных рыночных структур, концентрирующих экономическую власть и ущемляющих интересы потребителей. Индивидуальная экономическая свобода должна реализовываться через механизм рыночной конкуренции.

Идеи, заложенные в Римском договоре, получили дальнейшее развитие в ходе углубления интеграционных процессов. В 1985 г. в ЕС был принят технический проект, известный как Программа 1992, предусматривающий 282 меры для достижения действительно единого внутреннего рынка ЕС к концу 1992 г. Основное внимание было уделено устранению нетарифных барьеров (НТБ) во внутренней торговле ЕС. Предполагалось, что это усилит конкуренцию и повысит международную конкурентоспособность европейских товаров и услуг по сравнению с продукцией США, Японии и «новых» индустриальных стран. Программа устранила все пограничные формальности, ввела взаимное признание стандартов, установила единую лицензию на оказание финансовых услуг и ввела контроль над финансовыми структурами со стороны страны, в которой они зарегистрированы. Также было определено, что любая компания ЕС может участвовать в конкурсе на получение государственного заказа в любой из стран-членов.

Принципиальный выигрыш от внедрения Программы ожидался не столько в виде сокращения издержек производства и торговли, сколько в форме долгосрочных положительных эффектов от расширения масштабов единого рынка и усиления конкуренции на нем.

56. Меры против ограничения конкуренции

Статья 85 Римского договора запрещает как несовместимые с общим рынком все явные и тайные, горизонтальные и вертикальные межфирменные соглашения (сговоры), которые могут негативно повлиять на внутреннюю торговлю ЕС и которые ведут к ограничению, деформации или недопущению конкуренции, за исключением случаев, специально оговоренных и одобренных Комиссией ЕС. Согласно статье 85 к частной практике, ограничивающей конкуренцию, относятся:

прямая или косвенная фиксация цен и других торговых условий;

контроль над производством, рынками, техническим развитием, инвестициями или их ограничение;

раздел рынков;

применение по отношению к разным партнерам неодинаковых условий для равнозначных трансакций;

заключение контрактов, не связанных с осуществляемыми трансакциями.

При всей строгости установленных правил, параграф 3 данной статьи определяет исключения из общих правил конкуренции. Это обусловлено осознанием и признанием того факта, что для многих стран, особенно малых стран Европы, требуется повысить уровень концентрации капитала, без чего фирмы и страны не смогут поддерживать внутреннюю и внешнюю конкурентоспособность. Применение этого параграфа всегда опирается на политический компромисс. Если некоторые виды деловой практики, расходящейся с установленными правилами конкуренции, но не сильно им противоречащие, становятся распространенными, Комиссия может сделать так называемое блоковое исключение. Например, в 1985 г. Постановлением 418/85 до конца 1997 г. было введено блоковое исключение для межфирменных соглашений о совместном проведении НИОКР и совместном использовании результатов НИОКР (посредством производства или продажи лицензий третьим лицам). Комиссия также признала важность кооперации во имя технического прогресса.

Производители ЕС активно лоббируют свои интересы и оказывают влияние на экономическую политику. Примером успешного лоббирования может служить блоковое исключение для предпринимателей в автомобилестроении (с 1985 г. - Постановление 123/85). Ссылаясь на то, что легковые автомобили являются очень специфическим товаром - специализированным и требующим послепродажного обслуживания, - производители сумели добиться разрешения на создание жестко контролируемой дилерской сети, обеспечили географическую сегментацию рынка, установили контроль над ценами, и объемом выпуска, потребовали от ремонтных служб использовать только оригинальные запасные части и детали.

Примеры неконкурентного поведения наблюдаются повсюду. Так, производители духов имеют право продавать лицензии на торговлю своей продукцией только в "высшей части" рынка, т.е. разрешать эту торговлю магазинам, ориентированным на самых богатых клиентов.